在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足:一是经济总量不大,核心竞争力不强;二是固定资产投资不足,招商引资规模不大,短期内对经济发展拉动作用不明显;三是经济结构不优,产业支撑不强,后劲发展不足,优势特色不明显;四是财政增收压力大,收支矛盾突出,可支配财力非常有限。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施,在今后工作中认真加以解决。
二、展望未来五年,发展前景催人奋进
今后五年是第十三个五年规划实施期,是机遇与挑战并存的五年,是推动我乡现代农业建设、全面建成小康小悟的关键五年,是深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体部署,践行“四个全面”战略布局,实现精准扶贫精准脱贫决战决胜的五年,是全乡上下“转型创新,绿色发展”的关键阶段,也是能否抓住战机、迎头赶上的决定阶段,机遇有限而任务艰巨,全乡上下必须统一思想,明确重点,奋力一搏。
今后五年全乡发展的总体指导思想是:以党的十八届四中、五中、六中全会精神为引领,深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,以精准扶贫精准脱贫总揽全乡经济社会发展全局, 深化“绿满小悟、美丽乡村”两个行动,创建省级“生态、卫生、旅游”三个强乡,扎实推进项目建设,发展现代农业,切实保障民生,实现社会稳定,努力建设生态好、环境美、群众富、文明程度高的新小悟。
今后五年经济社会发展的总体目标是:力争到2020年,全乡新增规模工业企业3家,固定资产投资15亿元,年均增长20%以上,招商引资8.3亿元,增长100%以上,财税总收入达5000万元,增长60%以上,农民年人均可支配收入达到11000元,增长15%,农村贫困人口全部脱贫,所有村(社区)集体年均纯收入达到5万元以上,如期建成全面小康社会,经济建设、精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业取得新的明显成效。
围绕上述指导思想和目标任务,今后五年要着力抓好以下几个方面的工作:
(一)坚持稳中求好,提质增效,打造驱动发展新引擎
加快产业发展是实现小康小悟的必经之路。必须坚持绿色发展与产业结构调整协调共同推进,实现产业融合互动发展。结合精准扶贫,突出农业产业化、全域旅游化、项目系统化,立足本地资源实际,全面拓展小悟发展空间。
一是抓龙头,育品牌,兴特色产业。坚持抓龙头、扩基地、育品牌、引市场、创特色,加强农业板块基地建设,结合尖山片区精准扶贫产业发展区域规划,以原然合作社为引领,突出发展生态种养业;以育林生态为示范,突出发展苗木花卉产业,以管氏茶叶为先导,整合悟生、笔架山等茶叶品牌,实现有机茶叶军团化发展;以小悟土黑猪、四方土山羊、石堰原生鸡为带动,独创乡域畜禽养殖特色,使小悟花卉苗木,特种茶果林、有机畜禽等更多地走出孝昌;继续深化农村改革,创新农村土地流转机制,发展适度规模经营,大力培育家庭农场、专业大户、农业合作社和专业合作社等新型农业经营主体,不断提高农业生产的市场化主体。
二是抓旅游,促发展,念好“山”字经。坚持全域旅游发展,加大市场主体引进力度,着力念好“山”字经,结合精准扶贫整村推进,突出笔架村、界岭村、向阳村、项庙村、田堂村,围绕松姚线、双观旅游公路两条线,连动湖景蓝湾、育林生态、尖山旅游片区,向阳、项庙、笔架传统村落,着力打造乡村生态旅游示范带;突出引资主体,充分挖掘大悟山、磨刀山古寺传说资源,着力打造佛教文化旅游示范带;结合革命历史遗址,积极整合资源,修缮抗大十分校、被服厂、开国将帅故居、造币厂遗址,形成红色经典文化旅游线,同时,充分发挥紧邻观音湖、清凉寨、姚家山、锦里沟、双峰山等周边四星旅游景点的优势,加快融入大别山红色旅游带和武汉城市旅游圈,打好小悟特色的生态牌、健康牌、红色文化牌。
三是抓项目,争政策,筑牢发展根基。坚定不移地把项目投资作为提升经济实力的主支撑,坚持项目围绕规划定,精心策划、包装、筛选一批重点项目,不断完善项目库,为产业发展提供有力支撑。充分利用笔架山、四方山有利风能资源,加强项目对接,策划引进宣力投资6亿元风电项目建设;充分利用精准扶贫“十通十有”政策倾斜,策划大悟片6个村安全饮水项目建设,形成安全饮水工程体系;争取低压整改建设项目,落实通村基础路网扩宽项目建设,争取完成100公里通村通湾公路建设;完成宽带信息服务乡域全覆盖项目建设;进一步加强对上争取力度,尽快启动大悟山水库、清凉寨至观观音湖索道项目等一批项目建设,力争2至3个过亿元项目落户。
(二)坚持精准扶贫,综合施策,坚决打赢脱贫攻坚战。
扶贫开发是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务,是一场输不起的攻坚战,落实“三年集中攻坚,两年巩固提升”部署,确保2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,9个重点贫困村全部出列,1064户,5042人贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,2020年全面建成小康小悟是我们向县委作出的承诺,是必须完成的政治任务。全乡上下要以攻城拨寨的勇气、决战决胜的姿态,向贫困发起总攻,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。一是加快农村特别是贫困村交通、水利、供电、通讯等基础设施建设,改善其发展条件。二是按照“一村一品”,大力发展脱贫产业,加大资金、技术、服务等扶持力度,加快清单式扶贫“二十法”的落地开花结果,有力推进果茶模式、光伏模式,鼓励贫困户因地制宜、因户施策大力发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业,强化精神引领,激发贫困户脱贫致富的内生动力,推动精准扶贫“输血式”向“造血式”的转变。三是通过优惠政策、资金补助等办法,引导企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业,确保2020年村集体经济收入过5万元;推进易地搬迁扶贫建设,用足用好上级补助政策,确保298户697人搬得出、稳得住、能致富。四是强化社会保障脱贫,有效衔接农村低保和扶贫政策,对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众,实行兜底保障、应保尽保。五是加强教育脱贫,优先支持贫困村、加大贫困生费用减免和社会资助力度,保障贫困家庭的孩子公平接受有质量的教育,阻断贫困代际传递。六是实施生态保护开发脱贫,结合开发小悟丰富的红色旅游资源、传统村落旅游资源、天然林生态资源等旅游项目、资金向贫困村倾斜,提高贫困人口的参与度和受益水平。七是健全脱贫攻坚责任机制、考评机制,确保政策措施落到实处,确保在全面小康的路上不掉一户、不落一人,努力实现1604户5042人脱贫目标,同时,进一步巩固脱贫成果,引导脱贫农户致富进小康。
(三)坚持绿色发展,优化环境,建设生态宜居新家园
牢固树立绿色政绩观、绿色生产观、绿色生活观,继续深入“美丽乡村”和“绿满小悟”两项行动,统筹推进恬美集镇和秀美乡村建设。
1、优化城乡规划布局。坚持科学规划,全面拉开集镇建设新框架,营造集镇建设新空间,结合精准扶贫易地搬迁点建设,完成184套184户居民住宅楼建设,完成乡交通运输管理站建设,扩展集镇规模;大力实施亮化、绿化、美化、净化工程,新增路灯200盏,新增可回收垃圾箱300个,新增文化宣传橱窗30个,新增人文景观10处,完善集镇功能、提升集镇品味,打造街灯亮、路面净、人气旺的集镇新形象,打造“花园式”集镇。以完善的集镇功能,良好的集镇建设环境为载体,积极发展物流贸易产业,广泛吸纳各类资金发展城乡第三产业,实现集镇开发与经济发展良性互动,集镇规模与乡域经济同步扩张,把我乡建设成为一个布局合理、设施配套、功能完善的经济发展龙头。
2、深化“绿满小悟”行动。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,大力推进“两型”社会建设,恪守生态建设使命,保护小悟绿色生态屏障,共建绿色美好家园。继续开展生态示范村建设,力争2017年底前完成青石、小悟等4个村生态示范村建设,完成尖山片区旅游公路9.1公里、青界公路15公里绿化带建设,全面完成绿满小悟目标。加强森林防火工作、加大林业管护力度、加快植树造林速度,加大退耕还林、天然林工程保护力度,扩大经济林和基地开发规模;坚决禁止毁灭砍伐和盗采名古树等掠夺自然、破坏自然的行为,争取2020年前,全乡23个村(社区)全部实现争创省级生态村目标。
3、深化“美丽乡村”行动。坚持“把农村当景区建设,把农家当景点打造”,进一步完善集镇和村科学规划,系统性开展美丽乡村建设,实现“到乡一片树,进村两行绿,入户满园春”,按照“一个村庄就是一道风景”的理念,深入推进双观旅游公路沿线、松姚线沿线村“一线一点”新农村建设;加快田堂村、万冲村、黄湾村、七里村、何庙村等特色亮点村打造力度,策划笔架村、田山村、桥湾村资源整合措施,实现抱团发展,继续向上争取,加快向阳村、项庙村传统村落保护项目建设,扩大“美丽乡村”建设成果。
4、深化环境综合整治。继续深入推进环境卫生市场化保洁机制,制定检查实施考核细则,实行环卫保洁淘汰制,强化市场主体和保洁服务工作责任,定期对集镇及全乡村(社)环境卫生工作进行督查,对白色污染、垃圾治理、牲畜排污等进行督导,根据检查中情况按标准进行量化评分,及时通报检查工作;逐步争取政策建设污水集中处理设施,对农村污水进行集中处理,彻底改变村庄“脏、乱、差”现象。
5、深化矿山规范整治。生态环境是最大的财富,矿山整治意在保护青山绿水,为落实县委、县政府的决策部署,对小悟乡境内的矿山,有证的,证照到期后,逐步依法关停,没有证照或证照已到期的,坚决依法予以关停,引导企业生产者积极转型。
(四)坚持共建共享,改善民生,谋求社会事业新发展
民生是人民幸福的根基。加快“五个小悟”建设,全面实现小康社会,根本目的是要让改革发展的成果更多更公平地惠及全乡人民,努力让群众生活更富裕、更舒心、更健康、更安全,把人民群众对美好生活的期盼变为现实。
1、着力保障和改善民生。一是加大劳动力转移培训力度,力争完成3000人次脱贫技能培训目标。二是推进民政事业快速发展,积极争取政策扶持,进一步完善农村福利院建设,新建8至10家村级养老服务中心,实现养老服务社会化;三是严格按程序申报办理低保,做好城乡低保对象的公示公开工作,做到应保尽保又真实准确,切实做到按标施保,动态管理,切实做好救灾救济工作。四是进一步加大留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作,依托中小学和幼儿园,建设20家留守儿童关爱中心、留守妇女、留守老人互助中心。五是继续抓好新农保和新农合工作,整合新农合和城镇居民医疗保险,实现两类保障参保率98%以上,争取两类保险逐步达到全覆盖。六是加大交通等基础设施建设力度,主动争取相关部门支持,加大投入,在村村通公路的基础向户户通转变。七是加大通讯设施建设,力争解决凤砦、老屋等偏远村通讯难问题,做到通讯网络信号全覆盖,保障人民群众生产生活无障碍,不断提高人民群众生活水平和质量。
2、不断繁荣社会事业。加大教育硬件设施投入,完善激励机制,稳定教师队伍,提升中小学教育质量。大力发展群众文化体育事业,发展医疗卫生事业,完善计生管理服务,抓好“全面二孩”政策落地。切实维护妇女、儿童、老人的合法权益,做好民族宗教、征兵、档案、统计等工作。