――在2017年1月3日香城镇第十九届人民代表大会第一次会议上
秦仕儒
各位代表：
现在，我代表镇人民政府报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
香城镇第十八届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇抢抓历史机遇、优化发展布局、实现重点突破、加速转型跨越的重要时期。五年来，全镇上下在镇党委的坚强领导下，按照“生态立镇、项目强镇、产业富民”的工作思路，拼搏实干，攻坚克难，全力以赴抓经济、调结构、打基础、惠民生，“十二五”目标顺利完成，“十三五”规划实现良好开局，经济社会各项事业发展进入新阶段。先后获得了“国家级生态镇”、“中国最美村镇”、“山东省文明镇”、“山东省美丽宜居小镇”“省级一村一品示范镇”、“国民休闲汇山东省最佳休闲镇”、“山东省最美旅游风情小镇”等荣誉称号。
(一)经济实力大幅提升。2016年完成地方财政收入2719万元，是2011年的5.6倍;固定资产投资年均增幅16%，位居全市同等乡镇前列;经济结构进一步优化，三产比例调整为47：35：18。镇村经济一体化进程加速推进，农业产业化水平不断提高，农村经济稳步发展，2016年农民人均纯收入达到12641元，是2011年的1.71倍。五年来，我们抢抓青岛保税港区济宁(邹城)功能区落地香城的发展机遇，新增亿元项目12个，招商引资实际到位资金累计完成3.3亿元。培植壮大“四新经济”，加大科技创新投入，逐步推动企业转型升级。洪石泉螺旋藻、瑞昌食品、乡间道科技、集盛食品等企业已成功创建济宁市龙头企业，一批投资规模较大、技术含量较高的项目竣工投产。
(二)镇村面貌持续改善。高起点编制了《香城镇总体规划(2013-2030)》，修编了《香城镇控制性规划》。完成了镇驻地路网、立面提升及配套建设工程。实施了香湖生态核心区建设，完成了绿化提升、燃气管网、排水设施等基础建设工程;启动实施了仁和社区、商贸综合体、香瑞嘉园、香山商贸城、香和花园等一批开发项目，提升了小城镇品味。按照“三村同建、全域推进”的工作思路，实施了桃园、龙山、枣园3个片区25个美丽乡村、38个生态文明村和30个环境整洁村建设，打造了“缤纷石鼓”、“幸福北齐”、“子莫故里”、“养生西刘”等特色村庄，获得了“济宁市美丽乡村建设示范区”称号;2014年以来，先后多次在省、济宁市以及邹城市各级美丽乡村现场观摩会中取得第一名。率先推行环卫一体化管理，建立了“村收集、镇运输、市处理”环卫一体化运作机制，全面提升了人居环境;2016年迎接了全国环卫一体化现场会和联合国儿童基金会粪便无暴露工作现场会。加快了村村通、村内通、户户通等农村道路建设工程，2011年以来累计硬化村庄道路419公里。实施了尖山社区、田石社区、辛沟社区、詹邱社区、仁和社区等工程，完成了66个村的农村电网改造，完成农村改厕7000户。
(三)产业融合初显成效。以创建现代农业示范区为目标，加快现代农业发展步伐，做大做强品牌农业。修订完善了现代农业发展“1+3+7+N”规划，先后实施了2期国家千亿斤粮食提升、2期小农水重点县、2期高标准良田及小流域综合治理等工程，累计整治土地3.2万亩。以退耕还林工程为依托，培植特色产业基地，实施了枣园、洪山、五宝庵山、狼舞山等流域15000亩退耕还林工程。在巩固万亩长红枣基地、万亩大樱桃基地、万亩优质花生基地的基础上，培植了青青果岭、老龙湾梨园、洪山谷、辛农庄园等一批特色示范园，取得“绿色食品认证”4个、“无公害农产品认证”28个、地理标志证明商标8个、原产品地理保护1个。五年来，共创建3A级景区1处、2A级景区3处;省级旅游特色村6个、省级精品采摘园4个;全国精品农家乐1家、省级五星级农家乐4家、省级四星级农家乐4家、省级三星级农家乐1家，依托“互联网+”优势，注册了“齐韵”电商服务中心，连续举办“美食季、赏花季、采摘季”等系列活动，打响了“邹东深呼吸、山乡慢生活”特色品牌，年接待游客达到80多万人次。
(四)民生事业全面进步。五年来，累计民生投入8083万元，为民办实事如期完成。认真开展精准扶贫工作，全面完成1352户、2385人脱贫任务。推动新型农村合作医疗、农民养老保险全覆盖，参合率达95%以上。实施教育基础提升工程，完成2处中学、14所小学、幼儿园的校舍新建及改造工程，顺利通过全国教育均衡发展市验收，创建山东省示范幼儿园1处，济宁市规范化学校1处。新建村级广场60处、农家书屋76处，建成“孟子学堂”6个，“孟母讲习所”6个。改建、新建村级标准化卫生室7处，全民免费健康查体活动实现常态化，人口出生性别比日趋合理。狠抓大气环境综合整治，建立网格化监管机制，累计整顿建筑工地6家，石材开采厂2家，石材加工厂29家，燃煤锅炉18个。实施“天网工程”，实现100个村治安监控全覆盖;推进“警治联勤”，增强了人民群众的安全感，社会大局持续和谐稳定。
(五)政府自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。积极倡导“一线工作法”、限时办结、责任追究、群众评议制等服务机制，严格督查考核，以实绩定奖惩，工作效率明显提高，依法行政能力持续增强。严格落实中央八项规定精神，推行村级事务管理“六规范”，完成公务用车改革，“三公”经费逐年压减。自觉接受人大依法监督，累计办理市镇两级人大代表建议116件，办复率100%。安全生产、应急管理、民族宗教、档案史志、广播电视、老龄、统计、民兵、残联等事业都取得新进步。
各位代表，五年来，全镇上下同频共振，苦干实干，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人振奋的成绩，香城的发展站在了更高的起点上。五年来，我们围绕筑牢发展根基，不断优化产业发展布局，建成了一批打基础、管长远的基础设施，新上了一批促转型、增后劲的产业项目，营造了发展新优势。我们抢抓发展机遇，积极谋划争取，成功纳入区域中心镇、美丽乡村示范镇、现代农业示范镇、外向型经济示范区，在实践中抢占了发展先机，创造出保税功能区建设、小城镇建设、美丽乡村建设等富有香城特色的经验做法。我们坚持以人为本，从群众最不满意、最期盼解决的问题入手，尽心尽力办实事解民忧，让改革发展成果更多惠及百姓。这些探索实践和经验做法，是全镇人民智慧的结晶，必将成为今后推动香城加快发展的宝贵财富和不竭动力!
各位代表，五年的发展成就和良好局面来之不易，这是市委、市政府坚强领导和镇党委科学决策的结果，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开镇人大的监督和支持，更凝聚着全镇人民的辛劳、智慧与汗水。在此，我代表镇人民政府，向人大代表，向全镇人民和社会各界，向所有为香城建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。经济总量小，产业发展规模小，工业、服务业占比较小，经济基础相对薄弱;镇村基础建设投入不足，城镇开发力度不够大，个别村庄环境综合治理欠账较多;农业集约化、规模化、产业化水平仍然较低;社会事业发展与经济发展不相适应，不能满足群众日益增长的精神文化需求;政府职能转变不彻底，部分干部敢于担当、善于担当的勇气和能力有待增强。对于这些问题，本届政府将以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
今后五年，是我镇聚焦富民工程、加快发展步伐，全力实现发展新跨越的关键时期。按照镇第十三次党代会部署，今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“产业融合发展、提档提质增效、打造富民工程”的工作思路，突出“保税功能区”、“美丽乡村示范区”、“现代农业示范区”辐射带动优势，推动区域性中心小城市建设、美丽乡村全域化建设、工业转型升级、文旅融合共兴、生态高效和休闲观光农业发展，统筹抓好民生保障和社会治理，加快建设国家级美丽宜居小镇、省级健康小镇、文化旅游名镇、养生特色小镇、创新开放高地，努力推动经济社会各项事业实现新跨越。
具体工作目标是：
――突出产业发展，持续壮大经济实力。坚持规划引领，实施融合发展，加快推进一心“区域性中心小城市”，三区“保税功能区、文旅融合共兴区、生态高效农业区”，十园“食品工业园、小微产业园、跨境电商园、现代农业示范园、国学文化园暨政德教育基地、红枣文化产业园、螺旋藻生物科技园、亲情百花园、普阳山生态公园、能量养生民宿园”建设，做强工业、做大旅游业、做精农业，构建以现代工业为支撑、文化旅游产业为主导、休闲观光农业为基础的新型产业融合体系。依托青岛保税港区邹城功能区，主动吸引民间资金、核心技术、优秀人才等生产要素向香城聚集，力争每年招引3-5家符合产业规划的企业进区入园，打造对外开放深度合作的战略高地。“十三五”期间，地区生产总值年均增长12%左右，实现比2010年翻一番;地方财政收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增加16%左右，农民纯收入年均增长12%左右。
――加快城镇建设，打造区域性中心小城市。坚持产城一体，实施互动融合，全面拉开区域性中心小城市建设框架。同步推进区域性小城市和美丽乡村建设，着力推动镇域人口、土地、产业、生态资源有机整合，加快路网建设，构建纵横交错、四通八达的交通路网格局。推进新型农村社区、棚户区改造工程，完善道路、供电、燃气、排水等城镇基础设施，努力建成社区功能、产业功能、文化功能、生态功能有机融合的特色小镇。到2021年，镇驻地人口达到2万人，美丽乡村覆盖率达到75%以上。牢固树立绿色低碳发展理念，实施最严格的环境保护制度，统筹抓好污染综合治理和生态绿化建设，探索建立政府、企业、公众共治的生态保护体系，着力打造绿水常流、空气常新的美好家园。
――注重共建共享，夯实民生保障。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力补短板、抬底部、促公平、提质量，让广大群众在共建共享发展中拥有更多获得感，提前实现农民人均纯收入比2010年翻一番。更大力度加强社会综合治理，完善就业增收、社会保障、医疗服务、文化教育、公共安全、解困救助等民生体系，努力让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，实现人民物质文化生活水平全面提升，文化更加繁荣兴旺，社会更加和谐稳定的发展局面。
三、2017年主要工作安排
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是落实镇十三次党代会任务目标的开局之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大。主要预期目标是：地方财政收入增长6%;固定资产投资增长16%;农民人均纯收入增长12%。
(一)依托保税功能区，推动产业转型升级，全力壮大镇域经济实力。
依托保税功能区政策优势和交通区位优势，坚定不移推进招商引资和项目建设，千方百计在项目上做文章，集中精力在产业上求突破，打造镇域经济发展引擎。一是加快推进保税功能区建设。通过PPP项目运作模式，加快污水处理等基础设施建设，实施园区排水一体化、道路、强弱电、绿化等工程，增强功能区承载能力。调整完善土地规划，启动詹邱社区整体搬迁工作。加快保税物流中心(B型)申报，完善保税承接能力，全力打造外向型经济高地。二是加快推进小微产业园建设。拓展小微产业园建设规划，增加规划面积，建设标准化厂房、创业孵化器等，完善道路、绿化、管网、燃气、电力等基础设施，提升小微产业园承载能力。三是加快推进招商引资工作。依托保税区功能、政策优势，支持集盛食品、乡间道、汤和食品、瑞昌食品等食品加工项目做大做强，壮大产业链条。加快跨境电商、进出口贸易、仓储物流、报关代理、检验检测、外汇金融服务等现代服务业发展，打造进出口外向型产业基地。加快推进玉昕食品、玉兴实业等项目落地，形成项目集聚效应，发挥产业带动作用，以新型工业项目的发展培育优质税源，形成支撑经济发展的硬实力。
