二、“十二五”期间存在的矛盾和问题
一是产业基础薄弱，产业结构不合理。我镇经过“十二五”的发展建设，全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，工商旅游业占地区生产总值比重偏小，低层次的传统产业仍占较大比重，结构性矛盾比较突出。以农粮种植为主的传统农业在农业经济中仍占有较大比重，新型农业经济发展不充分，基础薄弱，规模偏小。工商业经济同样存在规模小，布局散，实力弱的问题，旅游业处于起步阶段，整体经济没有形成较为突出的支柱产业。
二是基础设施薄弱，不能满足发展需要。由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，建设周期较长，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，对旅游业和工商业发展造成制约，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活。
三是思想观念落后、缺乏开放精神。与先进地区相比，我镇部分干部群众在思想观念，发展意识等方面仍然较为保守，发展眼光不够长远，缺乏大开放、大改革、大发展意识。
面对上述问题，我镇将在“十三五”期间着力加以解决。
三、“十三五”的总体思路和预期目标
(一)、总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线，践行“三严三实”。以玉山文化旅游名镇建设为引领，以调整产业结构、转变发展方式为主线，以招商引资和重点项目建设为着力点，以扶贫开发为统揽，大力实施“生态立镇、产业兴镇、旅游强镇”战略，突出抓好经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法制建设，大力改善民生，维护社会稳定，加快文化旅游名镇建设步伐，全面实现建设小康社会目标。
(二)、预期目标
1、经济发展目标，到2020年，全镇固定资产投资达到20.7亿元，比2015年增长270%，年均递增30%。
2、结构调整目标，三大产业比重由2015年末的1:3:4，调整到2020年的1:4:6。
3、招商引资目标，“十三五”期间，全镇实际引进投资累计达到20亿元。
4、人口和人民生活目标，到2020年，全镇计划生育率达到97%，人口出生率控制在10‰以内;全镇农民人均纯收入达到2.98万元，比2015年增长148%，年均递增20%。
5、社会事业目标，到2020年，全镇小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄儿童入学率达到98%;全镇村级卫生室普及率达到100%;全面推行农村大病统筹，参合率达到99%以上;建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到95%。
四、“十三五”重点工作
(一)、产业发展
1、发展现代果业。玉山地区土壤条件较好，果业发展空间大，农业劳动力资源较为丰富，对外交通条件比较优越，政策环境有利，科技技术支撑有力，果业生态效益比较高，消费市场成熟，这些都为果业发展提供便利条件。下一步将继续扩大核桃种植。计划到十三五末核桃种植达15000亩，葡萄种植3000亩，其他杂果达1000亩。
2、发展花卉产业。发展油用牡丹产业具有优势，适宜在玉山镇的岭、塬、坡地发展种植，经济效益突出，生态效益显著，计划发展500亩;在环山路林带、高速公路沿线发展种植薰衣草、丛生福禄考等观赏效益与生态效益、经济效益俱佳的花卉品种，计划发展500亩;大力发展景观油菜，种植油菜6000亩。
3、发展现代畜牧业。奶山羊羊奶的营养价值得到认可，消费市场潜力巨大，经济收益较高，玉山奶山羊发展有一定的基础，且良好的自然资源适合发展养殖业，适合规模化发展奶山羊养殖，肉鸽养殖也有了一定规模。计划在目前的基础上，十三五末，牛存栏达1000头，奶山羊养殖2000头，肉鸽养殖50棚，100万只。
4、发展现代种植业。玉山镇气候温和，空气质量高，光照热量充足，大力发展具有地域特色的粮食高产、高效示范区可以达到粮食增产、农民增收的目的，结合地域特点可发展小麦、大豆、油菜规模化种植。
产业布局与规划：
按照玉山镇现代农业发展规划的总体思路、根据现有的产业基础与功能设计，共分设了玉山农业休闲旅游产业、玉山现代果业、玉山现代花卉产业、玉山现代畜牧业、玉山现代种植业，并按照“一带六园八基地”进行了功能分区。
一带：玉山生态农业休闲旅游带。
六园：指玉山酿酒葡萄示范园、杨寨精品葡萄示范园、刘寨蓝莓科技示范园、刘家山油用牡丹示范园、峒峪油用牡丹示范园、小杂粮农业科技示范园。
