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(津市市)药山镇乡村振兴战略实施方案(2018年—2022年)

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为加快我镇经济社会协调发展,高标准打造“天下药山、梦里水乡”,建设新时代特色社会主义美丽乡村,结合我镇实际,特制定如下工作方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面中央农村工作会议精神,全面加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让产业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。到2022年底,把药山镇建设成为农村民生全面改善、农村生态文明建设显著加强、农民获得感显著提升、农村社会和谐稳定、农业农村发展取得显著成就的社会主义美丽乡村。

  二、总体目标

  按照“一年起步、三年见效、五年变样”的要求,力争通过5年努力,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;实现产业结构更加合理,经济实力显著增强,综合实力稳保持在全市平均水平以上;城乡发展差距全面缩小,城乡面貌得到全面改善,休闲农业得到快速发展,农业产业化率达到70%以上,农产品加工率不断提升,形成城乡产业发展互补、公共服务均等、城乡和谐相融、乡村振兴发展的新格局。

  三、基本路径

  实施乡村振兴战略是“五位一体”的系统工程,根据上级要求、切合我镇实际,重点是抓好“六个三”:“三线”管制优布局。加强生态红线管制,形成生态保护红线“一张图”;加强永久基本农田控制线管制,确保耕地数量不减少、质量不降低;加强城镇开发边界控制线管制,控制城镇无序蔓延、吞噬耕地和生态空间。“三系”配套兴产业。构建绿色生产体系,加大绿色优质安全农产品开发,提升农业质量安全水平和产业竞争力;构建特色产业体系,大力发展精而美、特而专的农产品,带动形成区域性特色产业;构建现代经营体系,大力培育新型经营和服务主体,加快构建覆盖农业产前、产中、产后的全程社会化服务体系。“三基”协同强基础。以美丽乡村建设为载体,加强基础设施建设,优化农民生产生活条件;加强基本公共服务建设,推动城乡公共服务均等化;加强基层队伍建设,进一步理顺“三农”工作机制,加强“三农”干部队伍建设,激发镇村干部队伍干事创业的热情。“三融”同进促协调。着力推进城乡融合,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,促进城乡均衡发展、共生共荣。着力推进农村三产融合,将农村一二三产业紧密相连,一体运作,推进产业业态更加丰富、经营主体更加多元、利益联结更加紧密、农业功能更加拓展、产业链价值更加延伸。着力推进农业区域融合。打破行政村界限,对地理位置相邻、文化习俗相近、发展基础相似、资源禀赋相类的区域,实现统一规划、统一管理,推进区域协调整体发展。“三改”同步增动能。推进农村土地“三权分置”改革,巩固农村承包地确权登记颁证工作成果,发展适度规模经营;推进农村集体产权制度改革,赋予农民更加充分的财产权利;推进农业农村支持保护体制改革,加大对农业生态环境保护投入,完善农业金融保险体系。“三治”并举抓治理。建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制,实现农村治理有效。

  四、工作任务

  (一)实施乡村振兴规划编制工程

  统筹城乡规划,优化城乡空间布局,推动城乡资源要素合理流动,实现城乡互补、融合、协调发展,共同繁荣。

  (1)科学编制规划。按照“因地制宜、彰显特色”的原则,完成集镇、新型农村社区规划编制。突出集镇改造提质,提升新型社区品位,做到一路一主题、一区一景观;着力规划“药膳小镇”“梦里水乡”式的新型农村社区,建设具有山水特点、建筑特色、文化特质的新型农村社区。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站)

  (2)注重多规融合。根据城乡总规,加快推进经济社会发展、土地利用、城镇建设、产业发展、生态保护、交通布局、教育布局等规划“多规合一”,让规划覆盖到每个角落,让每条路、每所学校、每个产业的建设都有规可循。到2018年底,构建以“总规统领、专规协同”的乡村振兴规划体系。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站、经济发展办、安监站、国土站)

  (3)严格规划控制。坚持“一本规划、一张蓝图、一干到底”,严格实行规划审批制度,保证中心集镇建设严格按规划有序推进。以镇村布局规划为依据,引导村民集中居住,推动村民规范建房。逐步推行管理职能向镇延伸,开展控违拆违,严厉打击违法用地、违法建设行为。(牵头单位:城建环保站;责任单位:各村(居)、农业站、国土站)

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