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(安徽省)宣城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)

  前 言

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。根据省委省政府印发的《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,结合宣城实际,坚持规划引领,科学有序推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,特编制《宣城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

  本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,并对到2035年和2050年作了远景展望,是我市乡村振兴制度框架和政策体系的重要组成部分,是指导各地各部门编制地方规划和专项规划或实施方案,分类有序推进乡村振兴的重要依据。

  第一篇 规划背景

  第一章重大意义

  ——实施乡村振兴战略,是提高政治站位,坚决落实习近平总书记对新时代农村工作总要求的使命担当。实施乡村振兴战略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。全市广大干部群众要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,举全市之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,扎扎实实深入推进,突出宣城特色、形成宣城亮点,努力打造乡村振兴安徽样板中的宣城篇章。

  ——实施乡村振兴战略,是加速农业转型升级,优化农村人居环境,全面建成小康社会的有力抓手。宣城市依山傍水,生态资源丰富,良好生态环境是农村发展的最大优势和宝贵财富。实施乡村振兴战略,落实绿色和高质量发展要求,深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,促进农业农村发展新旧动能转换,有利于加快构建我市现代农业产业体系、生产体系、经营体系。有利于促进人与自然和谐共生,实现生产美、生态美、生活美的有机统一。有利于加快城乡一体化发展,实现全市人民共同富裕。

  ——实施乡村振兴战略,是传承发扬优秀文化,促进乡村文化繁荣兴盛的必然要求。宣城是历史文化名城,具有深厚的传统文化底蕴。实施乡村振兴战略,进一步繁荣发展农村传统文化,深入挖掘乡村文化丰富内涵,并将其与具有当代价值的文化精神相结合,有利于优秀传统文化焕发新的魅力和风采,有利于提振农村精气神,增强农民凝聚力,孕育社会好风尚。

  第二章 基础条件

  党的十八大以来,我市农业农村发展取得了历史性成就,为乡村全面振兴创造了良好条件、奠定了坚实基础。

  农业发展动能加速提升。2017年全市农林牧渔业生产总值达到244亿元,农业综合生产能力稳步提升。优质粮油、林特产品、优质烟叶、茶叶、生态畜牧、现代水产等六大支柱产业快速发展,农业产业化水平不断提升,国家级农业产业化龙头企业6家、省级以上98家,农产品加工产值达810亿元。农业科技创新迈出新步伐,农业技术装备条件得到极大改善。农村电商、定制农业等新兴业态蓬勃发展,一二三产业加快融合,农业新框架布局基本形成。

  农村发展活力持续增强。全市土地承包确权颁证率和流转率分别达到99.99%、42%。集体林权改革深入开展,明晰产权971万亩,发证率达98.7%。149个村完成农村“三变”改革。2017年村级集体经济收入达8.21亿元。农村集体产权制度改革稳步推进,清产核资农村集体资产35.67亿元,成立新型农村集体经济组织345个。新型农业经营主体快速发展,市级以上示范家庭农场和农民专业合作社达860家。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴“三补合一”改革试点扎实推进,农业政策性保险实现县市区全覆盖。

  农村基础设施建设不断完善。建成美丽乡村281个,创建省级美丽乡村示范村184个,创成省级卫生镇4个,省级卫生村37个,创建国家特色小镇2个、省特色小镇3个。农村公路总里程达1.3888万公里。完成农村危房改造约9.5万户,农村自然村非卫生厕所改造5.83万户。农村自来水普及率达89.8%。完成小型水利工程改造提升“5588”行动计划。农村垃圾污水治理水平显著提高,城乡环卫一体化全覆盖,运营一体、区域连片治理的污水治理模式初步形成,建制镇生活污水集中处理覆盖率达到42.86%。

  城乡统筹发展机制初步形成。新型城镇化水平稳步提升,新型城镇化率达到53.69%。农村常住居民人均可支配收入达到14590元。农村公共服务不断完善,整合城乡居民基本医疗保险,建立起城乡一体的居民基本医疗保险制度。推进城乡居民养老保险整合,建立完整的居民养老保险制度体系。推进县域义务教育均衡发展,优质教育资源向农村和贫困地区延伸。

  脱贫攻坚取得实质性进展。贫困户“两不愁、三保障”全面实现,全社会大扶贫格局基本形成。2014年全市共识别建档立卡贫困人口8.94万人,贫困村109个。自脱贫攻坚战打响以来,全市上下勠力同心,苦干实干,减贫成效显著,截止2017年底累计脱贫88747人,109个贫困村全部出列。

  乡村文明程度和治理水平显著提升。农村基层党组织建设不断加强,实施“五基五力”行动计划,提升组织力,突出政治功能,强化村党组织对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导。村民自治不断深化,全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督,落实“四议两公开”、党务村务财务公开、村级事务“小微权力清单”等制度。文明城镇创建活动蓬勃开展,农村清洁工程深入推进。农村法治德治建设持续强化,创新开展“法德共进”、四德工程等一系列农村基层治理基础工程建设,“四德榜”村建榜率达到90%。扎实开展“雪亮工程”“民主法治示范村”创建等系列活动,平安乡村建设不断深化,农村治安防控体系更加完善,突出治安问题得到有效治理。

  第三章 面临形势

  从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。推动乡村振兴既有难得机遇,也面临严峻挑战。

  从机遇看:乡村产业转型升级趋势更加明显。随着农产品供求关系由长期短缺转变为阶段性供大于求,城乡消费结构升级对农业功能提出新要求,在确保粮食安全的基础上,加快农业供给侧结构性改革,提高质量和效益成为新时代农业发展的主题。农业新旧动能转换加速,新产业新业态蓬勃发展,农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将更加迅猛。

  乡村发展形态和格局更趋多元。现阶段全市乡村形态格局处于大调整、大变动时期,乡村差异化日趋明显,多样性成为乡村发展演变的重要特征。我市地域广阔,人口不多,乡村发展各具特色,山区、圩区等乡村面貌各异。受区位条件、资源禀赋、发展基础等影响,我市乡村将面临不同的发展路径,一些村庄将实现城镇化,多数村庄将长久存在,少数村庄将逐渐衰落消亡。

  城乡发展要素双向流动进程加快。随着城乡一体化的快速推进,长期以来城乡要素单向流动的状况正在发生改变,城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快。在政府引导和市场推动的共同作用下,近年来城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速,农业和农村正在成为投资兴业的热土。同时,随着农村产业融合发展格局的形成和各项支持政策的落实,农民工返乡创业也将迎来发展高潮。城乡要素双向流动将加快我市城乡融合发展的步伐。

  从挑战看:目前我市乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题。主要表现在:农业发展的结构性矛盾仍然突出,农业供给质量亟待提高;农村一二三产业融合发展深度不够,农业新经济发展还不够充分,规模小、占比低,科技创新对农业发展的贡献还不够大;农村环境和生态问题比较突出,农业资源环境压力大;农村人口老龄化、村庄“空心化”严重,留住人,特别是留住年轻劳动力的机制尚未建立起来,部分村庄普遍缺人气、缺活力、缺生机;优秀传统农耕文化有待进一步深入挖掘,农村不良风气和陈规陋习依然存在;村集体经济总体仍然薄弱,少数基层党组织软弱涣散,乡村治理能力和体系亟待强化;少数农民群众集体观念淡薄,“事不关己,高高挂起”的心态比较普遍;城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大,脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

 
专栏1 2012年以来宣城市乡村发展成效
分类 序号 主要指标 单位 2012年 2017年 2017年比2012年增加〔累计
提高百分点〕
农业生产 1 高标准农田规模 万亩 28.8 159.67 130.87
2 粮食产量 亿斤 23.95 24.63 0.68
3 主要农作物耕种收综合机械化率 % 58.3 72 〔13.7〕
4 高效节水灌溉面积 万亩 0 2.09 2.09
5 各类新型农业经营主体 万家 0.27 1.1 0.83
6 畜牧业规模化养殖比例 % 家禽91
生猪57
家禽95
生猪60
家禽〔4〕
生猪〔3〕
农村发展 7 农村自来水普及率 % 62.23 89.8 〔27.57〕
8 农村集中供水率 % 62.23 91.8 〔29.57〕
9 建制村通硬化路比例 % 100 100 --
10 森林覆盖率 % 55.65 59.34 〔3.69〕
农民生活 11 城乡居民收入比 -- 2.27 2.3 0.03
12 新农合人均补助标准 240 450 210
13 农村低保覆盖人数 万人 9.04 7.47 -1.57
14 农村贫困发生率 % 3.2 0.09 〔-3.11〕
15 农村居民恩格尔系数 % 38.8 35.2 〔-3.6〕

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