第二十八章 建立多元化投融资体制
第一节 发挥财政资金的引导和杠杆作用
加大财政投入力度。建立财政稳定增长的投入机制。市本级每年安排农业农村发展专项资金，用于促进农业产业化发展、美丽乡村建设、基础设施改善。各县市区安排专项资金。加大涉农资金统筹整合力度，实行“大专项+任务清单”管理方式。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源集约型、环境友好型农业倾斜，向农村人居环境、基本公共服务等薄弱环节发力。优化财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业和农村。健全完善农业支持保护补贴政策。探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、扶贫攻坚等方面。完善种粮补贴等农民直接补贴制度，激发农业生产活力，稳定粮食综合生产能力。完善土地政策，提高土地出让收益用于农业农村比例。推广一事一议、以奖代补等方式，强化农民主体作用，调动农民共建家园的积极性。
第二节 加大金融支农力度
加强与金融机构对接，切实用好政策性金融机构信贷资金，争取商业性金融机构更多的信贷支持。优化完善银行业市场体系，支持大中型商业银行加快县域空白网点布局，支持农商行、地方银行在镇域布设网点，在有条件的村设立惠农金融服务室或助农金融服务点。认真贯彻《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，进一步规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，缓解农业企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵情况。鼓励符合条件的融资担保公司和民间资本管理公司在有条件的镇村设立分支机构，加快推进县级农业担保网络建设，开展普惠金融服务。落实银行业金融机构本地存款主要用于本地、农村存款主要用于农业农村的具体措施，强化对金融机构服务乡村振兴的考核评估。落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融结构涉农贷款增量奖补政策。积极稳妥推动农村资金互助社发展，防控金融风险，促进农村金融服务多样化和高效化。鼓励和扶持有条件的农业企业上市挂牌，提升直接融资能力。建立完善农业补贴、涉农贷款、农产品期货和农业保险的联动机制。
| 专栏16 乡村振兴金融支撑重大工程 |
| （一）完善财政投入机制 市财政每年安排2000万元，各县市区相应安排，设立农业产业化发展专项资金，用于农产品加工升级、家禽产业转型升级、农产品品牌创建、三产融合示范、农业经营组织化提升和优质农产品基地建设。市财政每年安排1000万元，各县市区财政每年安排500万元，设立茶产业发展专项资金，用于品牌宣传推介、茶叶加工厂改造建设、茶园基地建设、产业融合发展等。农产品初加工用电执行农业生产电价。市担保基金切块20%用于农业担保及林权收储中心资本金和风险补偿金。 （二）金融服务机构覆盖面提升 稳步推进村镇银行向乡镇村开设网点，提高县域银行业金融机构服务覆盖面。在严格保持县域网点稳定的基础上，加大评估考核力度，推动银行业金融机构在风险可控、有利于机构可持续发展的前提下，到空白乡镇设立标准化固定营业网点。 （三）农村金融服务“村村通” 在具备条件的建制村，通过农村社区超市、供销社经营网点等，利用互联网和移动通讯技术，广泛布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口等，推动现代化金融服务向建制村延伸。 （四）农村金融产品创新 深化“银保合作”，开发设计以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品。大力开展林权抵押贷款融资和公益林未来收益权质押贷款融资。探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。 （五）农村信用体系建设 搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用成效。积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建，提升农户融资可获得性，降低融资成本。 |
第十一篇 强化规划实施保障
有序推动乡村振兴
建立健全工作推进机制，营造良好发展环境，凝聚政府、市场和社会三者合力，有序推动乡村振兴战略顺利实施。
第二十九章 建立健全工作推进机制
第一节 加强组织领导
完善党领导“三农”工作的体制机制。各级党委政府要坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各方面。贯彻落实中国共产党农村工作条例，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。强化乡村振兴战略领导责任制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。党政一把手是第一责任人、县委书记是“一线总指挥”。坚决落实“五级书记抓乡村振兴”要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。县市区党委政府每年要向市委市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
第二节 落实各方责任
各地根据实际，依照本规划科学编制本地区乡村振兴规划或实施方案，科学制定配套政策和配置公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，进一步增强可操作性。相关市直部门围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，制定专项规划或实施方案，其他部门根据职责分工制定相关工作方案，并按照职责加强工作指导、强化资源要素支持和制度供给。建立市直部门推进乡村振兴联席会议制度，负责研究落实相关政策，审查规划实施过程中的调整事项，调度各级各部门落实规划情况，协调解决规划实施涉及的重大问题等。
第三节 加强考核评价评估
将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，明确了责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。创新激励、约束机制，调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。
第三十章 营造良好发展环境
第一节 优化政策环境
发挥好农民主体作用，加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，凝聚乡村振兴强大合力。依托省乡村振兴专家智库，加强理论研究。营造良好创新创业环境，支持县市区、乡镇建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引各类资源要素向乡村集聚。持续深化“放管服”改革，深入抓好“互联网+政府服务”，大力推进政务服务“一网一门一次”改革，提升服务意识，提高行政效能，为农业农村发展营造更优环境。
第二节 加强法治保障
各级党委政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。善于用法治思维和法治方式推动各类组织和个人，依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。
第三节 强化典型带动
及时总结推广我市乡村振兴先进经验、先进做法，大力宣传先进事迹，讲好乡村振兴宣城故事，使乡村振兴成为全市自觉行动。立足山区、圩区以及城郊等不同地域乡村特色，积极探索创新多元模式，以点带面、点面结合，推动全市乡村振兴健康有序进行。到2022年，打造10个左右乡村振兴示范乡镇，100个左右示范村。获评示范乡镇、村在指导帮扶、政策支持、项目安排等方面重点倾斜。
第三十一章 有序实现乡村振兴
第一节 准确聚焦阶段任务
在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短板和乡村建设短板。在开启宣城全面推进现代化新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进城乡治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌，为乡村振兴布好局。
第二节 科学把握节奏力度
合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，精准发力，逐步深入，形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发展，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等靠要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内在动力，形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，避免负债搞建设，防止刮风搞运动，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。
第三节 梯次推进乡村振兴
科学把握我市乡村区域差异，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强等示范引领型乡村，到2022年，率先基本实现农业农村现代化。产业基础较弱、生产生活条件较差等改造提升型乡村，到2035年基本实现农业农村现代化。较贫困地区、圩区、山区偏远乡村，到2050年如期实现农业强、农村美、农民富。
