第二节 推进健康乡村建设
健全农村公共卫生服务功能，完善县、乡、村三级疾病预防控制网络建设。健全县、乡、村健康教育网络，推进健康社区(村)、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业建设。完善农村医疗服务体系，建立以公立医疗机构为主体，民营医疗机构为补充，综合医院、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗机构分工协作的医疗服务体系。实施乡镇卫生院分类管理，推进乡村医疗卫生服务一体化管理，大力推进紧密型县域医共体建设，加快推进家庭医生签约服务，完善乡村医生保障机制，夯实农村医疗服务网底，实施全市村卫生室标准化、规范化建设三年行动，巩固提升农村医疗服务能力。健全中医药服务体系，实施全市基层医疗机构“中医馆”建设三年行动计划，加强基层医疗机构中医馆标准化建设，提升村卫生室中医药服务能力。健全卫生应急组织体系，完善县、乡(社区)卫生应急工作网络，加强农村医疗急救分站能力建设，依托乡镇中心卫生院设置区域性农村急救分站，将院前急救网络向农村延伸。完善妇幼保健和计划生育服务管理，加强县级综合医院和乡镇卫生院产科、儿科能力建设，加强妇幼健康服务机构建设，提升妇幼健康服务水平。
第三节 提高农村社会保障水平
推动城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立城乡低保标准动态调整机制。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，巩固城乡居民医保异地就医联网直接结算。合理界定医疗救助对象，健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度相互衔接。健全城乡居民基本养老保险制度，进一步完善被征地农民社会保障制度。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点加快建设城乡特困人员政府托底养老服务体系。加大政府购买服务力度，全面搭建农村留守、高龄、空巢老年人联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络“三个网络”。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，建立农村老年人联络人登记制度。创新关爱服务模式，引导社会工作人才和志愿者积极参与，为农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。
第四节 推动农村放心消费
开展“放心消费创建进乡村”行动。以乡村日常生活消费品经营者等为重点，推进经营者严格落实进货检查验收、商品和服务质量承诺、商品退换货和售后服务、消费纠纷和解等制度，引导经营者自觉抵制假冒伪劣商品。大力开展放心消费创建活动，教育和引导广大乡村消费者转变消费观念、重视消费品质，提高自我维权能力。大力实施“品质消费品进乡村畅通工程”，实现乡村消费者“同品、同质、同价”购买品质消费品。加大农村市场监管执法力度，净化乡村消费环境。进一步畅通农民群众投诉举报渠道，强化涉农消费投诉的数据分析，深入推进12315“五进”工作，健全偏远农村地区消费维权服务站。到2022年实现“放心消费创建进农村”覆盖全市90%以上行政村(社区)，建立安全、放心、便捷的乡村消费品流通通道。
第五节 提升农村防灾减灾救灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强气象、旱涝、火灾等灾害综合防范基础设施建设，推进农村气象防灾减灾标准化建设。完善应急广播体系建设，加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防汛抗旱、防震减灾、防风等防灾减灾工程建设。完善自然灾害救助物资储备体系，在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室。强化突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设，推进突发事件预警发布系统向乡镇延伸。加快孵化培育防灾减灾救灾类社会组织。对学校、医院、养老机构、社会(儿童)福利院等公共基础设施及农村危旧房屋进行风险防御评估，进一步提升风险防范能力。推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。广泛开展防灾减灾宣传教育，举办应急演练。建立农村抗震设防监管体系，努力实现城乡一体化抗震设防管理。
| 专栏14 乡村公共服务能力提升行动 |
| （一）城乡教育一体化发展 到2022年，统一城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准，城乡二元结构壁垒基本消除。乡村义务教育学校标准化建设水平显著提升，功能更加完善，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求，乡镇寄宿制学校基本满足学生寄宿需要，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升。 （二）健康乡村计划 实施乡镇卫生院分类管理，推进基层特色科室（专科）建设。推进健康社区（村）、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业建设。实施全市基层医疗机构“中医馆”建设三年行动计划。依托乡镇中心卫生院建立10个农村医疗急救点，形成农村30分钟医疗急救圈。 （三）全民参保登记计划 开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库，为全面参保和精确管理提供支持。以在城乡之间流动就业和居住居民为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。 （四）养老服务进农村工程 到2020年建设720个农村养老服务站，80个乡镇养老服务中心。建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、为老组织发挥作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。进一步整合养老服务体系建设、基层基本公共服务功能建设、美丽乡村建设等政策、资金和项目资源，加快建设农村养老服务网络，构建医养结合服务体系，确保农村留守老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。 （五）放心消费创建进乡村行动 服务农民群众品质消费升级的需求和对美好生活的向往，到2020年，实现“放心消费创建进乡村”覆盖到全市90%以上的行政村（社区）。通过创建活动，推动乡村消费环境安全度、经营者诚信度明显提高，农民群众对商品和服务满意度显著提升，乡村消费领域突出问题得到有效遏制，乡村消费环境明显改善。 （六）突发事件预警信息发布能力提升工程 以省、市、县突发事件预警信息发布系统建设为基础，推进突发事件预警信息发布系统向乡镇延伸，实现系统与乡村应急广播等渠道对接，提高预警信息覆盖面，实现精准定位、靶向发布，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。 |
