第八篇 完善基层治理体系
加快乡村有效治理
坚持以治理有效为基础。强化基层党建工作，实施“五基五力”行动计划和“一抓两促”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。着力创新基层管理，健全完善党组织领导的充满活力的村民自治机制，汲取传统乡村社会的德治基因，持续加强农村法治建设，构建法治自治德治相结合的乡村治理新体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。
第二十二章 加强农村基层党组织建设
第一节 强化农村基层党组织领导核心地位
实施“五基五力”行动计划和“一抓双促”农村基层党建工程，扎实推进农村基层党组织标准化建设和党支部建设提升行动。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，推动其通过选举担任村委会主任。健全完善选派第一书记工作长效机制，认真落实选派帮扶干部管理办法，充分发挥好第一书记和驻村工作队作用。注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退役军人、机关事业单位优秀党员干部等到村任职，培养储备农村基层党员干部后备力量。积极适应农业农村现代化要求，加大在专业合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度。持续整顿软弱涣散村党组织，每年按照5%左右比例倒排整顿对象。建立和完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。
第二节 加强基层党员队伍建设
加强农村党员发展、教育、管理和监督。坚持把政治标准放在首位，严格发展党员程序，加大在优秀青年农民中发展党员力度，提高农村发展党员质量。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党章、党规、党性、党风、党纪教育培训，严格执行党员教育培训基本制度，健全农村党员冬春训、集中轮训、学时登记、培训考核等机制，加强创业就业技能、实用技术培训，提升农村党员素质。健全党员立足岗位创先争优长效机制，深化农村无职党员设岗定责、流动党员“双联双管双带”、双培双带“先锋工程”等载体，开展党员挂牌、设立责任区、结对帮扶、志愿服务、承诺践诺等活动，发挥党员先锋模范作用。定期开展农村党员组织关系排查，健全党员量化积分、“红黄榜”管理、党员告诫制等制度，严格党员党籍管理，稳妥有序开展不合格党员处置工作。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。
第三节 推进基层党组织制度和作风建设
严格党内政治生活，以“主题党日”为载体，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，探索提升党的组织生活活力的途径和办法。认真落实《中国共产党党务公开条例(试行)》，积极推进党务村务财务公开，及时回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。严格落实按“四议两公开”程序决策村级重大事项制度，促进村级事务运行健康有序。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查，各级党委、纪委切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任，弘扬新风正气。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
第四节 落实基层组织保障政策
建立健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。村级组织基本运转经费主要用于村级组织办公和服务群众等必要支出，不包括村干部报酬待遇支出。加大抓党建促村级集体经济发展工作力度，以县为单位逐个分析研究，制定发展村级集体经济的实施方案。鼓励村党组织领办合作社，统筹整合资金重点扶持集体经济薄弱村、空壳村。完善村级激励奖励制度，重视发挥基层先进典型作用。
第二十三章 促进自治法治德治有机结合
第一节 完善乡村自治制度
加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。健全村务监督委员会，深入实施村级事务阳光工程。依托村民(代表)会议、村民议(理)事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善社区工作协商委员会制度。健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等运行机制。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新，扩大农村社区建设试点。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。探索村级工作准入制度和工作事项负面清单。
第二节 加强乡村法治建设
树立依法治理理念。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。加强乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村纠纷调处机制。深入推进“法律进乡村”，广泛开展民主法治示范村创建活动，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。推进农村法治宣传阵地建设，大力开展群众性法治文化活动。依托公共法律服务站点，搭建律师服务乡村经济社会发展平台。建立“一村一法律顾问”工作机制，以律师事务所为单位与村(社区)签订法律服务协议，以开展普法宣讲、法律咨询、个案代理等为工作内容，以政府购买法律服务为运行模式，为乡村振兴发展提供特色优质高效的法律服务。深化推进法律服务微信群建设，律师充分发挥专业优势，经常性在村(社区)微信群发布典型案例，以案释法，及时发布最新适用法律法规，让群众足不出户成为法律明白人。2018年，实现“一村一法律顾问”全覆盖。2022年前，将“一村一法律顾问”纳入政府购买法律服务，打造乡村振兴法律服务特色品牌。大力推进乡镇(街道)公共法律服务工作站、村(社区)公共法律服务工作室建设，实现公共法律服务站(窗口)行政村全覆盖。
第三节 提升乡村德治水平
