第四节 推动小农户和现代农业有机衔接
认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，正确处理好发展农业适度规模经营和扶持小农生产的关系。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，依法组建产业协会、联合会，提升组织化程度。推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式，支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户建立紧密的农产品产销合作关系，提升小农户与大市场的有机衔接能力。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展“伙种”模式、订单农业，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，保障小农户收益。改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益。
| 专栏6 构建现代农业经营体系重大工程 |
| （一）农村集体产权制度改革 以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，保障农民财产权益，探索集体经济新的实现形式和运行机制。2018年，全市823个村（社区）基本完成集体产权制度改革，农村产权交易实现全覆盖，所有集体产权流转交易全部进网交易。2019年10月底，全面完成整市推进农村集体产权制度改革试点任务。 （二）农村“三变”改革 2018年整市推进、全面铺开，在已实施149个村“三变”的基础上再实施200个村的“三变”改革试点，2019年底前全部实施农村“三变”改革。推行“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“土地股份型” 等“三变”发展模式。加强农村“三变”项目库建设。 （三）供销合作社培育壮大工程 全面深化供销合作社综合改革，创新供销合作社体制机制，强化联合社层级间的联合合作，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系，推动供销合作社高质量发展。加大供销合作社基层组织建设力度，提升为农服务能力。 |
第十五章 构建农业生产保障体系
第一节 完善粮食收储制度
严格执行国家粮食收购政策，引导多元主体积极入市收购。优先支持规模较大、服务能力强的产后服务项目，优先安排农民合作社独立建设粮食产后服务中心，逐步建成覆盖全市2个产粮大县的粮食产后服务体系，为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务，促进粮食提质减损和农民增收。到2022年，建成粮食产后服务中心4个。
第二节 提高农业风险保障能力
深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权、农民股权抵押贷款试点，支持开展“劝耕贷”“助农宝”试点，积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款。积极推进农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试点。不断丰富创新农业保险险种，探索建立农业巨灾保险分担机制和风险准备金制度，扩大农业保险覆盖面。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务，探索开展特色优势农产品和指数化产品等新险种，提高农业防灾减灾能力。
第三节 健全新型农业社会化服务体系
按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。完善农业公益性服务体系，建立公共服务机构人员聘用制度，规范人员上岗条件，选择有真才实学的专业技术人员进入公共服务管理队伍。加快培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等经营性服务组织参与公益性服务。创新农业社会化服务方式，整合现有的涉农服务平台，在县级搭建集技术指导、农产品营销、农资供应、土地流转、农机服务、疫病防控等服务于一体的综合平台，促进农业社会化服务供需有效对接。积极推广“专业服务公司+合作社+农户”“村集体经济组织+专业化服务队+农户”“涉农企业+专家+农户”等服务模式。到2022年，涉农服务平台覆盖全部涉农乡镇，为农服务水平持续提升。
| 专栏7 构建农业生产保障体系重大工程 |
| （一）粮食仓储能力提升工程 整合仓储设施资源，推进农民科学储粮行动，认真组织开展粮食产后服务中心项目的申报和建设工作，建成覆盖全市产粮大县的粮食产后服务体系。立足实际，加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。探索建设市级粮食应急保障中心。加快推进“智慧皖粮”信息化建设，积极构建省、市、县三级粮食流通综合信息管理平台，着力提高粮食信息化应用水平。 （二）深化国有粮食企业改革 采取合并、划转、兼并等手段，精干主体，优化资源、资本和资产结构，提升综合竞争力和可持续发展水平，形成“一县一企、一企多点”格局，逐步实现国有粮食企业集团化发展，更好地发挥其粮食购销主渠道作用。转换经营机制和发展模式，发展混合所有制经济，鼓励国有粮食企业依托现有收储网点、仓储能力、检测设施，主动与新型农业经营主体等开展合作，增强市场化经营能力和发展活力。 （三）农业社会化服务建设工程 以满足农民生产需求和提升农业生产能力为主线，以“主体多元化、服务专业化、运行市场化”为方向，重点围绕“培育服务主体、创新服务方式、完善服务机制、提升服务能力”开展示范创建，着力形成一批可推广、可复制的先进模式和示范典型，带动和促进农业社会化服务发展，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业服务体系，为转变农业发展方式、推进现代生态农业产业化提供有力支撑。到2022年，建设10个农业社会化服务示范乡镇、100个农业社会化服务示范主体。 |
第六篇 加强生态保护建设
