各村，镇直有关单位：
为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的部署以及中央、省、市、县委农村工作会议精神,以《中共云霄县委、云霄县人民政府关于实施乡村振兴战略的工作意见》(云委发〔2018〕9号)和《云霄县乡村振兴“345”示范工程建设实施方案》(云委办〔2018〕22号)文件精神为指导，为推进我镇乡村振兴“345”示范工程实施，打造一批可复制、可推广的典型，推动我镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。现结合我镇实际，制定实施方案如下：
一、总体要求
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，通过培育典型、打造精品，发挥引领作用，确保开好局、起好步，实现农业强、农村美、农民富的目标，谱写新时代我镇乡村振兴新篇章。
二、建设目标
根据市委、市政府下达的乡村振兴“345”示范工程建设任务，全镇确定浯田村、荷东村、船场村、佳洲村、长洋村5个示范村。5个示范村要从自身实际出发，统筹规划、整村推进，做强特色产业、完善基础设施、延伸公共服务、加大环境治理力度，健全乡村治理体系，传承优秀民俗文化，吸引返乡创业人才，为深入实施乡村振兴战略提供示范样板。
2018年打好基础，农产品供给能力稳定增强，农村基础保障条件进一步改善，公共服务水平进一步提高，农民收入稳定增长，现行标准下贫困人口全部脱贫，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面取得初步成效。到2020年，全镇乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;一二三产业融合发展水平进一步提升;农民和村集体增收渠道不断拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施配套完善，人居环境全面提升;城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立;农村基层党建工作水平进一步提高，乡村治理体系进一步完善。
三、重点任务
(一)围绕产业兴旺，推动特色现代农业发展
以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向转向提质导向，持续发展优势特色产业，促进农民和村集体增收。
1.发挥我镇农业生产优势，引导特色农产品生产形成聚集区，促进差异竞争、错位发展，提高产品品质，培育特色品牌，做强做大做优锯缘青蟹、竹塔泥蚶、螠蛏等特色农产品，以水果、蔬菜、食用菌、水产等特色优势产业，塑造特色农产品品牌。
2.发展“互联网+农业”，完善农村电商物流快递基础设施，依托镇电商服务中心和各村农村淘宝，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。
3.鼓励乡贤人士、企业家、经济能人等回乡创办企业，通过资金投入、技术服务、信息咨询等多种形式带领村民共同发展。
4.加强对台农业产业对接，鼓励台商、台农引进推广新模式、新品种、新技术，引导漳台农业产业向上下游延伸，加强乡村旅游、精致农业等方面的交流合作。
5.持续推动一二三产业融合，注入生态、休闲、旅游、康养等功能，促进“产村人文”有机融合。开展乡村旅游提质升级三年行动计划，打造一批星级旅游村。
6.促进小农户与现代农业有机衔接。加快发展农业生产性服务业，通过土地托管、代耕代种、联耕联种、合作共营等多种方式，推动小农户与现代农业发展的有机衔接。
(二)围绕生态宜居，延展“生态+”效益
坚持绿色发展，加强农村环境综合治理，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活设施，强化生态保护，打造农民安居乐业的美丽家园。
1.彻底拆除乱搭乱建、临时搭盖、旱厕、猪圈等废旧建筑;村内无违法占地、违法建设及乱搭盖等行为，房前屋后摆放整齐，“三线”整治有序。
2.开展农村“厕所革命”。按照“统一规划、合理布局、
方便适用、文明卫生、环保节能”的原则，新建改造一批公厕。2018年实现公厕新建或改造提升全覆盖，到2020年，实现乡镇所在地每万人3-4座公厕，每个村庄有1座以上水冲式公厕。加强公厕日常管理;做到“四净三无两通一明”，粪便污水达标排放。
3.把污水垃圾处理费用纳入财政预算，配套完善污水垃圾处置体系，建立长效管护机制，对各类纳污坑塘、沟渠进行专项整治，农村生活污水达标排放，垃圾日产日清，卫生保洁常态化，严防工业“三废”和城市生活垃圾下乡村。建设农村生活污水处理站的远程监控与管理平台物联网，实现污水处理科学管控。
4.利用村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”对村内空地进行绿化，鼓励农户房前屋后种花、种菜，丰富村庄绿化内涵;组织开展植树造林，营造乡村生态景观林，建设绿色生态村庄。
5.整治畜禽养殖污染，巩固提升生猪养殖污染治理成效，严禁禁养区反弹复养，推进畜禽粪污资源化利用;推动化肥农药施用减量化，提高农田残膜、农作物秸秆回收利用率。
(三)围绕乡风文明，繁荣活跃农村文化
加强农村思想道德建设，弘扬农村优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，推动乡村文化振兴。
1.启动新一轮文明村镇创建活动，提升创建水平，提高乡村文明程度。
2.编辑整理村庄历史，传承发展乡土文化，弘扬红色文化、闽南文化、海丝文化等传统文化。
3.推动文化科技卫生“三下乡”，加快乡村综合性文化服务中心建设，完成功能整合和设备添置，每年组织开展文化精品进乡村、文化惠民志愿服务等活动10场次以上。加快推进广播电视村村通向户户通升级，到2020年所有示范村实现数字广播电视“户户通”。
4.探索乡村移风易俗新模式，引导群众遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，厉行勤俭节约。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。
(四)围绕治理有效，构建和谐乡村新风貌
加强基层党组织建设，强化农村基层党组织的领导核心地位，深化村主干职业化管理，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断创新工作机制，增强发展动能，促进农村社会和谐有序。
1.实施村级基层党组织星级评定滚动管理，加大先进村级党组织的培育和软弱涣散村级党组织的整顿力度，积极创建“五星”党组织，推进农村基层党建工作全面进步、全面过硬。实施村部建设提升工程。村级组织活动场所，要做到“六有”标准，即：有国旗、有党徽和党建标语、有标识标牌、有村情简介、有党务村务公开栏、有活动场所和办公设备。
2.完善村务公开制度，“六要”(党组织要引领，村民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意)群众工作法和“四议两公开”(党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)全覆盖;实行重大事项报告和财务审批由村党组织书记、村委主任、村监委会主任“会签制”，提升村级管理规范化水平。
3.建立完善村规民约，将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，明确村民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。
4.积极开展“平安乡村”建设，健全基层综治组织，全面推进“雪亮工程”、网格化建设，进一步完善治安防控体系。示范村实现“无刑事案件、无越级上访、无群体性事件、无邪教活动、无黑恶势力及黄赌毒等治安突出问题”。到2020年，示范村达到新一轮平安示范村创建标准。
5.强化农村“六大员”(农民技术员、综治协管员、计生
社保协管员、国土规划环保协管员、文化与食安协管员和乡村医生)队伍建设，有序整合“六大员”队伍，人员配备达到规定要求，有明确的工作职责、固定的工作场所和服务群众的工作台账，做好年度“六大员”培训工作，并及时总结经验做法。
6.推动科技特派员制度创新发展，把科技特派员工作与农业农村发展和精准扶贫相衔接，示范村科技特派员全覆盖。
7.扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份认定，率先开展经营性资产股份合作制改革。
8.推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索农民闲置宅基地和闲置农房政策以及宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂的有关政策，所得收益主要用于支持乡村振兴。
9.扎实推进村集体经济“领跑”行动，盘活闲置的厂房、仓库、山地等集体资产，发展民宿、农家乐等，增加集体收入，带动村级集体经济“破壳消薄”。力争到2020年，村集体经营性收入10万元以下的村，年收入达10万元以上;收入10-50万元的村，增长15%;收入50-100万元的村，增长10%;收入100万元的村，增长5%。
(五)围绕生活富裕，不断提升乡村生活水平
按照抓重点、补短板、强弱项的要求，加快农村基础设施建设，拓宽农民增收渠道，促进城乡基本公共服务一体化，不断提高乡村的物质生活、精神生活水平。
1.按照“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)的要求，全面推进农村道路建设。巩固“村村通”成果，按照道路安全隐患治理率100%的要求，加强道路安全建设。
2.加快新一轮农村电网改造升级，农网供电可靠率99%以上，电视、电话、网络、邮政等通信服务设施齐全，信号畅通，所有行政村通高速宽带。
3.完善农村教育、医疗、养老、社保、供水、防灾减灾等公共服务。示范村集中供水率90%以上。加快建设一批乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务设施，完成公办村卫生所标准化建设，基本公共卫生服务项目达到省级指标要求。提高示范村防汛防灾能力，2018年全部纳入村级防汛责任体系建设。
4.把提高脱贫质量放在首位，建立稳定脱贫长效机制，以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保实现特困人员供养应保尽保、贫困对象“两不愁、三保障”。按照“城乡一体化”要求提高农村低保标准，落实“低保兜底扶贫”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，激发贫困人口内生动力，推动贫图群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立东厦镇乡村振兴“345”示范工程工作领导小组，负责全镇乡村振兴工作的组织领导、重大事项的协调和决定。下设办公室，具体负责组织、联络和协调等日常工作。各村要按照县主抓、乡镇村组织实施、村民广泛参与的工作机制，组建专门工作班子，示范村要根据乡村差异和特点，精准施策，注重地域特色，体现乡土风情，制定具体方案，抓好示范建设。不搞一刀切、统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。
(二)突出项目带动。实事求是、因地制宜，以项目为抓手，着力从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面，策划生成一批有规模、上档次的项目。要健全投入保障制度，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，切实解决“钱从哪里来”的问题。要将工作任务分解落实到位，明确责任人，做到项目目标化、目标责任化，确保示范项目建设落到实处。乡村振兴“345”示范工程实行“每月一报、半年督查、年终考评”，请各示范村指定一名业务人员，每月23日将建设进度报送镇乡村振兴办公室。
(三)营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体、网络新媒体，大力宣传各级各部门实施乡村振兴战略的好政策、好措施，宣传各地示范建设的好经验、好做法，宣传在乡村振兴实践中涌现出的好人好事，为推动乡村振兴凝聚正能量，要充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，鼓励社会各界各类人士投身乡村建设，努力营造全社会共同参与的良好氛围。
(四)加强考核督导。镇党委、政府把乡村振兴工作列入年度绩效考核和、领导班子、村主干、驻村工作队实绩考核的重要内容。市、县已经制定了乡村振兴“345”示范工程建设主要考核指标，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面提出了13个主要量化指标。镇里将持续跟踪、督查、指导项目建设，镇纪检要加强监督检查，确保乡村振兴规范有序实施。每季度，镇将对照主要指标及要求，组织对乡村振兴“345”示范工程建设进行综合考评，主要考评组织领导、主要指标完成情况、示范项目建设成效、工作创新等内容。
