政府工作报告
――2017年3月17日在罗陈乡第十一届人民代表大会上
朱新辉
各位代表、同志们：
现在，我代表罗陈乡人民政府向大会作工作报告，请予审议并提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，罗陈乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全乡广大干部群众，克难攻艰，扎实苦干，顺利实现了“十二五”规划确定的奋斗目标，圆满完成了县委、县政府和乡党委下达的各项任务，在2016年“十三五”开局之年奋力实现了“开门红”，全乡经济社会平稳较快发展，谱写了罗陈发展的美好篇章。
(一)这五年，是综合实力显著增强的五年。围绕富民强乡目标，坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全乡生产总值由2012年的4.8亿元增加到2016年的6.4亿元，年均增速在10%以上，超过全县GDP平均增速;农民人均纯收入由2012年的5672元增加到2016年的9800元，年均增速11%以上;地方公共财政预算收入分不同统计口径，每年完成县定目标任务，特别是在2015、2016两年全县比较困难的情况下均超额完成任务，公共财政保障能力持续增强;全社会固定资产投资由2012年的1.6亿元增加到2016年的7.3亿元，五年增长近5倍。如今的罗陈，是繁荣发展的罗陈!
(二)这五年，是产业发展显著变化的五年。一是做大粮油茶产业。放大青龙河农机合作社现代农业示范效应，以张楼、罗陈、陈岗、卢河等村为核心的万亩粮油生产区优质粮油良种覆盖率达95%以上，粮油生产稳定增收，为全县产粮大县的目标做出了应有的贡献。借助脱贫攻坚和省科技厅的支持，周湾村的油茶产业、坪塘村的白茶产业、陈岗村的茶叶产业，从无到有，600亩的油茶、200亩的白茶、300亩的茶叶基地建设初见成效，长势喜人。特别是张楼村的刘正礼及其合作社，已发展成为全国种粮大户、全国农机合作示范社、省劳动模范、省农村优秀实用人才，是农村新型经营主体带头人的典范，被评为“2016年河南省十大三农新闻人物”，全市唯一，为罗陈、为光山、为信阳争了光。二是做强畜禽水产品养殖业。积极发挥内联外引作用，在特色水产、蛋鸡、蛋鸭、生猪、山羊养殖业上做好文章，巩固了以陈岗、罗陈、卢河、杨湾、百步、金星等村为核心的畜禽水产品规模养殖区建设，逐步形成规模生产，正着力打造品牌、提升服务、延长产业链。三是做实新型农业经营主体。创新农村林地、土地流转、使用和补偿机制，培育了青龙河农机、大地生态、云梦山林茶等新型农业经营主体29家，发展壮大农业种养殖大户，推进现代农业产业化，全乡100亩以上规模种植户发展到42户，机械化种植率达70%以上。如今的罗陈，是特色彰显的罗陈!
(三)这五年，是基础设施显著改善的五年。一是公路干线网络初步形成。以“十百千”公路建设项目实施为契机，争取国家公路投资6000万元完成途经青山、罗陈、卢河、韩岗、金星5个村10.2公里的X018线二级路建设任务，完成5米宽东南循环路14.8公里，各村道路硬化共计60多公里，全乡形成乡境三纵三横公路网，村村直达。大力实施交通脱贫，陈岗村、坪塘村、卢河村3个贫困村4.5米的通村公路正积极争取项目实施。通过努力，罗陈交通状况有了极大改变，在各乡镇总体靠前。二是乡村面貌不断改观。充分发挥“六城联创”红旗单位的示范带头作用，成功创建省级卫生乡镇并顺利通过届满复审，成功创建省级生态乡镇、省级文明村镇;石佛村创建成为省级生态村。深入开展大气污染综合治理和水污染防治，重点整治违规养殖场、加油站和砖瓦窑，推进燃煤管控，持续开展秸秆焚烧暨综合利用，落实县委“十个一律不”，积极改善农村人居环境，建设美丽乡村。周湾社区、罗陈农民新村等一批集中居住点建设成入住;五年累计投入300多万元、近5000余人次参加环境整治，示范村基本达到“三无一眼净一规范”标准，周湾郑老庄、大刘村小刘湾、金星村袁洼建成卫生整洁、美化、亮化、绿化设施齐全的美丽乡村示范点，正着力谋划和打造一批新的美丽乡村示范点。三是生产生活条件明显改变。争取国家投资1400万元，实施了杨小湾水库、坪塘村及青山村塘榜等八座小二类水库的除险加固工程;新挖万方大塘182口，坑塘改造56口，开挖和硬化沟渠20公里，整修硬化机耕路18公里;完成投资1800万元的罗陈村、卢河村等5个村的小农水项目和安全饮水项目;累计进行农村危房改造698户。如今的罗陈，是日新月异的罗陈!
(四)这五年，是投资环境显著优化的五年。把招商引资和项目建设当作经济发展的重中之重，坚决破除项目引进和落地的各种障碍，营造出了重商、安商的浓厚氛围。投资4000多万元的光明农林专业合作社，投资3600余万元的天瑞矿石开采及废料综合利用项目、投资1000多万元的益顺建材、投资1000多万元的青龙河一二三产融合试点等项目，均顺利落地并正在发挥着效益，不仅仅是促进了群众就业，更为重要的是支撑了经济发展。清和页岩砖厂、祥云精米加工厂等企业运营良好。依托天瑞水泥光山有限公司，全乡交通运输、餐饮服务、建筑建材等相关产业取得长足发展。中心集镇市场商品交易顺畅，物流加快，农民增收途径多样化。建成了粮油贸易市场、水产品市场，筹建农贸市场等重点项目，社会消费品零售总额年均增长20%。既抓好好项目建设，又抓好规范发展，遏制小产权房开发，坚持商业用地的依法征收和公开出让，实现了房地产市场的健康有序发展。集镇框架逐步拉大，小城镇建设步伐明显加快。如今的罗陈，是开放包容的罗陈!
(五)这五年，是社会事业显著进步的五年。一是社会保障得到加强。新型合作医疗参合率达98%以上。积极推进五保集中供养，建成坪塘村、周湾村敬老院;扎实做好农村五保、低保动态管理和生活救助工作，社会救助体系进一步完善。二是科教文卫协调并进。文化下乡活动有效开展，新建村级大化大院13个，推进5个贫困村文化广场建设，农村文化舞台日渐活跃。义务教育均衡发展取得新成果，罗陈中学中考成绩取得历史性突破，连续多年位居农村中学第一，完小、中心学校在全县农村中小学校教育教学中综合成绩排在前列;办学条件不断改善，张楼村、陈岗村、周湾村学生食堂全部投入使用，周湾村、陈岗村学校的周转房及办公用房项即将交付使用，中学公租房符合入住条件。乡卫生院被市卫生局授予“信阳市示范乡镇卫生院”称号、被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”荣誉称号;人口计生工作扎实开展，各项奖励扶持优惠政策得到充分落实，人口素质稳步提高。三是脱贫攻坚稳步推进。核实建档立卡贫困人口1074户4249人，落实责任，科学规划，因人施策，一户多策，重点实行转移就业和产业脱贫。5个贫困村的脱贫和退出工作按县统一部署进行，坪塘村率先脱贫，周湾、罗陈、卢河计划在2016年整体脱贫。5个贫困村都派出了优秀第一书记，工作得力，成效显著。特别是省科技厅陶曼 同志、市工商局赖自力同志，心系群众，满怀热忱，吃苦受累，带领所在村发展起了优质稻、蔬菜种植，桑蚕养殖、茶叶及油茶、水产及养殖业等，两个村的面貌焕然一新，受到乡村干部群众广泛好评。与此同时，积极支持武装、共青团、妇联等工作开展，认真做好双拥、征兵、民兵预备等工作，2013年以来连续3年荣获全县“征兵工作先进单位”荣誉称号，推动了全乡社会事业健康协调发展。如今的罗陈，是民生为本的罗陈!
(六)这五年，是安全指数显著提升的五年。开展社会治安综合治理和“六五”普法教育，社会文明程度、法制观念不断增强，社会风气持续好转，道德风尚持续发扬，涌现出了赵应书、刘顺星等在京务工的卧冰救人英雄，伺候老母和兄弟终身未娶的陈岗村道德规范李德平，身患重病多年爱心捐资助学的石佛村道德模范向昭润等，展示了新时期罗陈人民的新形象。高标准建成罗陈乡综治中心，完善了基层矛盾纠纷预防化解机制。积极推行依法逐级走访、认真落实“四家工作法”，坚持阳光信访、网上信访、公开信访，运用法制思维和法制理念依法解决信访中的矛盾和问题，连续多年获得市级“信访四无乡镇”、“平安建设先进单位”、“安全生产优秀单位”、“社会治安综合治理优秀单位”等荣誉称号。加强治安巡防体系建设，推进“科技创平安”，加强社会三级联防网络治安防控建设，13个行政村和中心集镇区的视频监控网络已经形成;周湾村、张楼村等12个村被命名为“平安村”，平安村率达到86%，群众安全感和满意率明显提升。狠抓安全发展，全乡多年安全生产无事故。如今的罗陈，是安居乐业的罗陈!
各位代表!五年时间，在历史的长河中只是一朵小小的浪花，但在罗陈的发展道路上却是一段浪击飞石的征程，挥之不去，绕之不过。各项成绩的取得，是在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表乡人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全乡各行各业的同志，向所有关心、支持罗陈建设的社会各界朋友表示衷心地感谢并致以崇高的敬意。
回顾五年来的政府工作，可以说是星夜兼程求索路、风雨同舟万众行，有以下四点体会和感受颇深：一是必须坚持党的领导。任何时候都要坚定理想信念，维护党的领导核心地位。就罗陈来说，就是要把政府工作置于乡党委的坚强领导之下，不分心，不离心。二是必须坚持继往开来。取得的成绩是历届乡党委、政府和广大干部群众共同努力的结果，特别是乡党委书记王世军、政府原乡长李行和大家携手并肩、艰苦创业，任何时候都不能忘记，任何时候都要遵循脚印，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不迂回，不折腾。三是必须坚持依靠群众。实践证明，罗陈人民勤劳勇敢、忠厚淳朴、爱乡爱家，正是依靠罗陈人民的默默奉献和鼎力支持，才一步一步走到今天。在今后的工作中，必须更加坚持以人为本、民生为本，不忘根、不忘本。四是必须坚持真抓实干。上面千条线，下面一根针。政府工作千头万绪，必须一项一项抓落实、抓成效，把各项工作任务落到实处，不急功、不浮躁。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：一是大项目、大企业少，工业经济不强，支持跨越式发展的能力依然较弱;二是传统农业层次较低，转型升级难度大，农业供给侧结构性改革刚起步，制约了现代农业发展;三是受政策、土地、资金、拆迁等因素影响，引进项目难度较大;四是信访维稳任务较重，城镇建设、征地拆迁、规划管理等方面的问题比较突出，维护大局和谐稳定难度加大;五是干部作风存在一些问题，不作为、慢作为，懒政、怠政，回避问题、转移矛盾仍不同程度存在。
二、今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标
今后五年是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键五年，也是加快罗陈发展的极端重要五年，2017年更是脱贫攻坚决胜之年。展望未来，我们面临的机遇和有利条件很多，遇到的困难和挑战也会很多。
(一)指导思想：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市、县委全会精神，以乡党委第十次党代会精神为指引，以脱贫攻坚为统领，以民生改善为根本，以招商引资、社区建设、集镇提升为总抓手，着力在经济发展、农业增效、美丽乡村、和谐稳定等方面有新突破，不断加快富庶罗陈、和谐罗陈、美丽罗陈、法制罗陈建设步伐。
(二)发展目标。1.落实各项政策，推进精准脱贫，确保所有贫困户如期脱贫，打赢脱贫攻坚战，和全县、全市、全省、全国人民一道全面建成小康社会。
2.经济实力明显增强。GDP年均增长10%以上，财政收入增长13%以上，农民人均纯收入增长9%以上。
3.城镇化进程明显加快。
4.社会保障水平不断提高，群众安全感和满意度不断增加。
5.社会事业进一步发展。保持省级文明村镇、省级卫生乡镇、省级生态乡镇荣誉称号，创建市级和省级文明单位、卫生单位;社会建设管理规范，乡村文明程度与公民道德素质明显提高;不折不扣落实各项惠民政策，保障改善民生工作全面加强。
