政 府 工 作 报 告
2016年10月28日在龙凤镇第九届人民代表大会第一次会议上
程俊毅
各位代表：
现在，我代表龙凤镇第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，在市委市政府、龙凤镇党委的坚强领导下，全镇以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点黄金机遇，紧紧围绕李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的指示，开拓创新，克难奋进，试点面貌焕然一新，实现了经济社会科学发展、跨越发展。
㈠过去五年，经济实力明显增强。到2016年底，全镇将实现总产值17.6亿元(预计，下同)，比2011年增长97.2%;农村经济总收入5.6亿元，比2011年增长71.2%;企业总产值8.6亿元，比2011年增长118%;财政总收入0.9亿元，比2011年增长249%;“十二五”期间完成固定资产投资20亿元，比“十一五”期间增长1233%;三次产业结构比由2011年的32:49:19调整为29:36:35，经济结构明显优化。农业产业逐步壮大。按照“1+2+X”(1)产业发展模式，五年来新发展茶叶2万亩，实施退耕还林3.7万亩，常年稳定精细蔬菜种植面积1.5万亩、生猪饲养量8万头以上、养殖优质蛋鸡60万羽以上。引进培植平安科技农业、山友特色农业、联强养殖、巨鑫农业等25家农业龙头企业，培育麒麟专业合作社、硒来乐专业合作社等128家农民专业合作社，发展“155模式”家庭牧场126家，“一村一品”的产业格局基本形成。工业发展稳步推进。三河企业孵化园一期工程已完成规划报批，即将开工建设;龙马工业园完成投资规模的90%，预计2017年可投产。截止2016年全镇注册工业企业368家，其中规模以上工业企业8家。第三产业发展势头强劲。吉心、二坡城郊农业观光旅游基本形成，龙马旅游风情小镇建设加快推进，青堡生态村庄观光游基本实现，猫子山美丽乡村农事体验游突破性发展。
㈡过去五年，脱贫步伐明显加快。创新扶贫搬迁方式。制定扶贫搬迁货币奖补、土地增减挂钩、特色民居改造实物补助三项奖补政策，探索企业代建、农民自建、政府承建三种建设方式，推行就地集中安置、自主转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置四种搬迁模式。结合产业布局，建成2个安置小区、9个中心社区、33个集中安置居民点，引导周边交通不便、发展后劲不足等偏远区域农民向集镇、社区、居民点转移，完成扶贫搬迁3080户、就地改造877户;加快搬迁安置地基础服务设施建设，发展配套产业，改造中心村以及主公路沿线民居1701户;实施了“交钥匙”工程，全镇248户贫困户542人贫困人口年底将喜迁新居，大批农民住进宜居新家园。大力推进项目建设。试点建设以来，实施项目154个(完成102个、在建52个)，完成投资46.21亿元。通过实施农业综合开发、基本农田整治、小型农田水利及烟草配套项目，完成辖区土地治理5万亩，发展以茶叶、烟叶、蔬菜、小水果为主的特色产业基地6.2万亩。率先实现脱贫出列。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”时序安排，围绕“六个精准”，实施“五个一批”工程，实现了农民稳定增收。预计到年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23500元、 8454元，试点将由“扶贫试点”向“小康试点”迈进。
㈢过去五年，创新成果明显放大。坚定不移的遵循李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的批示精神。创新农村金融服务体系。建立了“两社两司一卡一库一平台”(2)的农村金融体系，累计为企业、合作社融资1.8亿元，带动1132个贫困户实现收入2434万元;引进恩施金源融资担保有限公司、恩施鹏源小额贷款有限公司，开展融资担保1000万元;建立了农民信用等级体系库，在吉心村首发全国农民信用卡53张，授信总额度达到189万元。创新农村产权交易机制。在全州建立了首个农村产权交易平台，引导农户对山林、耕地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，让资源变资产、资金变资本、农民变股东，产权流转累计发生交易212宗，实现交易金额3450万元。创新电商扶贫机制。出台了电商、金融精准扶贫支持政策，引进武汉企派公司(阿里巴巴授权湖北全省渠道推广商)，开展代销业务，累计与全州280家企业签订服务合同，实现线上销售2100万元;引进湖北供销裕农公司建设电商服务中心，上架本地农产品200余种，日用工业品1700余种。创新基层治理机制。建立了“三位一体”(3)基层治理模式，针对农村留守老人、留守儿童、留守妇女的现状，23名村医村教进入村级两委班子;在全州率先开展“律师进村・法律便民”活动，19个村(社区)分别聘请了常年法律顾问，普遍建立了法律顾问“四个一”(4)工作机制;推行网上政务服务，将与农民生产生活相关的行政审批受理权限下放到村，打通了为民服务“最后一公里”。
㈣过去五年，城乡面貌明显改善。基础设施日趋完善。完成了209国道、双龙公路改造，金龙大道已建成6.56公里，三龙公路全线启动，银北高速快速推进，五年来共实施通畅工程380公里，实现了组组通公路，构建了集高速、国道、城乡主干道于一体的综合交通网络。喻家河水源性工程快速推进，新建和改扩建水厂15个，建设分散供水工程423处，解决了农村5.1万人安全饮水问题;建成金龙坝110KVA变电站、龙马35KVA变电站，新建改造配电台区54个，全面解决了老百姓用电难的问题。城乡建管水平不断提升。精心打造特色城镇，全力加快新区拓展，“一主两副九个中心社区三十三个居民点”的城乡格局基本形成。引进省联投集团与湖北金果茶业有限公司参与龙马旅游风情小镇建设，启动建设项目18个(已完成14个)，总投资达3.5亿元，一个集“山水养生・土苗风情”于一体的旅游风情小镇已初具规模。吉心商贸小镇建设正在稳步推进。深入推进“六城同创”，新建和改扩建停车场4个，实施龙凤集镇交通管理网络监控和主干道绿化、美化工程，建立了垃圾收运长效机制，集镇综合环境治理实现常态化，城镇功能日趋完善。美丽乡村建设硕果累累。大力推进“绿满荆楚”行动，实施“双龙线”、“吉阳线”通道绿化58公里，完成庭院绿化7945户，全镇森林覆盖率达到67.3%。完成了青堡、猫子山、双堰塘3个村人工湿地建设，建立了农村生活垃圾收集处理体系，乡村环境明显改善。
㈤过去五年，社会事业明显进步。教育卫生事业取得长足发展。新建龙凤初中、龙马民族学校、龙马幼儿园、双堰塘村幼儿园16所。建立了“大校带小校”(5)城乡学校共同体，开设同步课堂，建成龙马民族学校网络教室，义务教育均衡发展工作稳步推进，教育大镇逐步形成。新建龙凤卫生院龙马分院和18个标准化村卫生室，医疗服务水平明显提升，群众医疗负担明显减轻。建立起“大院带小院”(6)城乡医疗服务机制，辖区内无重大传染病及突发公共卫生事件发生。人口和计划生育工作不断加强，人口质量稳步提升。文化体育事业健康发展。完成了吉心、二坡、青堡等8个村(社区)集中区域的宽带入户工程，实施了电视“户户通”、广播 “村村响”工程，基本实现了网络、电视、广播全覆盖。五年来共建成农村文化广场13个，举办广场舞、拔河比赛等各种喜闻乐见的文化活动120余场次，丰富了群众的精神文化生活。科技、科普等各项事业都取得了较好的成绩。社会保障体系更加健全。建立起完善的城乡低保、大病保险、困难帮扶等多元化的社会保障体系，确保政策兜底不落一人。启动了福利院改扩建工程，建成了社区、三河、双堰塘等3个居家养老服务中心，有效破解了农村老人留守难题。完成了教师安居房、三河经济适用房和龙马保障房建设工程，启动了八龙坪拆迁安置小区建设，三河拆迁安置小区建设工程顺利推进，小龙潭拆迁安置有效分流。民主法治建设得到加强。创新社会治理方式，社会综合治理成效显著。加强和改进信访、涉法涉诉和人民调解工作，积极化解信访案件，维护了和谐稳定的大局。深入开展交通运输、非煤矿山、消防、食品药品等安全专项整治，安全生产形势总体平稳。
㈥过去五年，政府自身建设明显加强。服务型政府基本形成。坚持把提高行政服务能力和服务水平作为政府自身建设的重要内容，积极打造服务型政府。通过开展群众路线教育实践活动、治庸问责、政风行风评议等主题实践活动，干部职工的作风明显转变，服务意识明显增强。推行网上政务服务，建成12个村级便民服务中心，便民服务水平明显提升。法治型政府基本构建。加强民主法治建设，始终坚持依法行政、依法决策，从严规范干部的行政行为;认真听取社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议125件。深入开展法治宣传教育，圆满完成“六五”普法任务。加强村级民主政治建设，不断提高基层组织的民主管理水平和依法办事水平，切实让民主法治建设转化为助推试点发展的强大动力。廉洁型政府更加稳固。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，制定了党员干部问责、项目管理、农村集体“三资”管理等制度办法，在工程招投标、项目验收等领域深入推进腐败风险预警防控体系建设。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，时刻保持党风廉政建设高压态势，确保政府廉洁、干部干净、群众满意。
五年来，统计、史志、档案、保密、移民、民兵预备役等各项工作取得了新的成绩。
各位代表、同志们!过去的五年，是我们抢抓机遇，先行先试、务实创新的五年，书写了龙凤发展史上的新篇章。这些成绩的取得，倾注了大家的心血和汗水，凝聚了全镇各族人民的智慧和力量。在此，我谨代表龙凤镇人民政府，向关心试点建设的各级领导，向为试点建设作出贡献的广大群众、党员干部、离退休老同志，向关心支持龙凤经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾过去五年的发展，提升了人民群众的生活水平，提高了老百姓幸福指数，提振了全镇人民的发展信心。五年成绩来之不易，试点建设充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深深体会到：一是必须坚持抢抓机遇谋发展。良好的机遇是加快发展的动力。五年来，我们抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点建设机遇，强力推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整，不断夯实产业发展基础，大力改善城乡基础设施条件，蓄积了强大的发展潜力，加快了脱贫致富奔小康的进程，为在全州率先脱贫奠定了坚实的基础。二是必须坚持因地制宜抓发展。龙凤的竞争优势是资源和区位。五年来，我们狠抓茶叶、蔬菜、小水果、生猪等特色农产品基地建设，积极培育和支持龙头企业和专业合作社发展，特色产业规模逐步壮大。我们充分发挥区位优势，全民创业成效明显，夯实了二三产业发展基础，试点效应逐步放大。三是必须坚持改革创新推发展。在试点建设的进程中，全镇广大党员干部敢闯、敢试、敢做、敢为，着力在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、基本公共服务均等化等5类22项课题上创新，开创了试点工作的新局面。四是必须坚持团结一心争发展。团结就是力量。五年来，我们坚定举全镇之力聚全镇之智推进试点建设，龙凤正成为全州、乃至全省改革、创新、发展的一张名片，这是对全镇干群齐心协力、团结奋斗、以干求助的真诚回报。五是必须坚持勤政为民谋发展。勤政为民是政府工作的根本出发点和落脚点。五年来，我们立足试点建设，坚持以人为本，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，致力城乡协调发展，城乡面貌大改观，群众生活条件大改善，人民幸福指数大提升，赢得了人民群众的信任和支持，激发了全镇加快发展的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济和社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展水平不高，产业带动力较弱，农民健康、可持续增收难;城镇基础建设及管理相对滞后，不能适应快速发展的需要;社会保障压力大，特别是征地拆迁安置问题未得到根本解决，改善民生任务艰巨;社会矛盾仍然突出，社会治安、信访、安全生产问题多，维护稳定压力大。这些困难和问题我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是全镇由“扶贫试点”迈向“小康试点”的关键五年。试点建设以来，党中央、国务院，省委省政府，州委州政府，市委市政府及各级各部门领导先后多次到龙凤视察调研，指导试点建设工作，为推动试点转型升级提供了坚强的保障。我们一定要牢记总理嘱托，按照州委王书记“试点必须走转型升级之路”的指示要求，继续发扬“试点先试人、试点为人试”的精神，坚持小康试点建设的决心不动摇，以更加饱满的激情、更加创新的举措，更加务实的作风扎实推进各项工作，共同参与“扶贫试点”向“小康试点”跨越的伟大实践。
