双凤镇产业创新三年行动计划(2022-2024)
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行新发展理念，认真落实中央、省、苏州和我市相关工作部署，努力在质量变革、效率变革、动力变革上下功夫，加快双凤镇制造业向高端化、智能化、绿色化攀升，特制定本行动计划。
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动战略，把培育和发展新经济作为实现双凤镇新旧动能转换的根本动力，奋力推进土地提容、园区提貌、企业提质、项目提效，把江南福地打造成产业高地、人才高地和发展高地。
二、总体目标
一着不让扩总量、提质量、强特色，通过三年努力，建成具有较强竞争力的现代产业体系，实现产业更具引领力、技术更具创新力、企业更具竞争力、品牌更具影响力。
——扩总量。规上企业突破160家，规上工业年产值确保突破180亿元、力争达到200亿元。实行招商引资和企业技改双轮驱动，每年实施20个重点工业投资项目，三年完成工业投资60亿元。累计新增注册外资3.5亿美元，实际利用外资1.5亿美元，新增德资项目6个。
——提质量。加快产业用地提容增效，力争2024年工业企业亩均税收超20万元，亩均产值超400万元。通过实施整体提档改造，每年打造2-3个科技创新潜力大、园区形态环境优、资源集约程度高、产业链互补性强的高标准示范产业园区，示范园区亩均税收超30万元、亩均产值超500万元。
——强特色。加快形成“2+2”的制造业产业体系，壮大高端装备(汽车核心零部件)、先进材料两大支柱产业，培育新一代信息技术、绿色食品和生命健康两大新兴产业，规模占比4：3：2：1。战略性新兴产业占规上工业产值比重达到50%。
三、重点工程
大力实施“四大工程”，推动产业创新各项目标落到实处。
(一)产业用地“巢凤更新工程”
一是“确巢点凤”。对全镇现有产业用地逐一清点核实，摸清企业厂房、承租企业、入驻项目底数，盘清存量。加快优化布局、集约利用、腾笼换凤。加强出租工业厂房的管理，对已入驻项目和计划入驻项目逐一过筛，对“两高”项目、环境敏感项目、安全风险项目及其他有管控要求的项目建立产业政策预警机制，对符合产业政策及双凤镇产业规划的项目，逐一要求按国务院《企业投资项目核准和备案暂行条例》做好核准或备案，未备案项目不得入驻。深化工业企业资源集约利用综合评价改革，点清合规承租企业，不合规企业不计算综合评价贡献指标。三年分别将亩均税收1万元、2万元、3万元以下的企业列入D类。
二是“改巢换凤”。对现有的产业载体，不在规划区范围内的，纳入国土空间全域整治;在规划区范围内，厂房陈旧、存在安全隐患、无主体产业的地块，实施载体提档升级。出台专项政策，鼓励企业根据镇统一规划开展厂房加固、更新、提容，也可与镇国资平台或有实力的专业园区运营机构合作进行整体封装改造。根据产业发展需要，每年推出一批试点园区的改造出新，提升对高层次项目的吸引力和承载力。
三是“新巢引凤”。对整体改造完成的试点园区，加快高层次项目招引。瞄准产业链龙头企业和关键环节，开展精准招商，实行招商引资与招才引智双擎驱动、产业升级与科技创新同步推进，抢抓机遇融入上海，深耕对德合作，创新实施以商招商、园区招商、科技招商、平台招商、基金招商、无地招商等模式，实现资本、技术、人才、管理等要素互促互动。新引进项目的容积率、投资强度、税收贡献、产业形态都要有明显提升。
(二)特色产业“攀高强链工程”
围绕高端装备、先进材料、新一代信息技术、绿色食品和生命健康等重点产业，打造2-3条强势龙头引领、厚实基础支撑、行业影响力强的特色产业链。力争到2024年，IPO上市企业2家，总部企业突破3家，行业龙头企业10家。推动质量强镇建设，引导激励企业实施卓越绩效管理模式，争创江苏省、苏州市和太仓市质量奖。鼓励企业主导和参与各类标准的制订，培育和做强企业品牌。
高端装备产业重点发展机械装备、汽车核心零部件、航空航天三大方向。做大机械装备产业，着重发展智能化生产和物流仓储装备，在产品数字化、成套化、可视化上下功夫，为客户提供一揽子解决方案，推动有条件的装备生产企业转型为智能制造服务商和解决方案供应商。做强汽车核心零部件产业，围绕新能源和智能网联两大方向，把握汽车轻量化发展趋势，加快产品升级和产业链延伸，打响汽车产业特色镇品牌。做精航空航天产业，重点发展航空结构件、紧固件、特种材料、航电仪表系统等，实现汽车产业基础向航空产业优势的完美过渡。
先进材料产业重点是加强基础材料转型升级、突破高端材料核心技术、加大前沿材料创新攻关，以特种纤维材料、功能性高分子材料、医用新材料、先进碳材料等为发展重点，以绿色发展、低碳发展为主要方向，在国家重点项目、重点工程中占据一席之地。
新一代信息技术产业以电子信息制造为核心，发挥电子信息制造优势，重点发展核心电子器件、高端芯片、智能组件、智能终端、高性能软件等产品，完成工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖，推动软件和信息技术服务与人工智能共同发展，打造一批经济新增长点。
绿色食品和生命健康产业重点发展以休闲食品、冷链食品、央厨加工、咖啡饮品等为代表的快速消费食品产业，满足人们的美好生活需要，积极推进“双凤羊肉”的产业化、精品化、市场化。此外，注重以生物医药为抓手，拓展新型研发和创新成果转化，培育发展体外诊断和医疗器械产业，努力在人才企业、人才项目方面实现更大突破。
(三)科技人才“创新引领工程”
一是打造创新企业梯队。强化企业创新主体地位，打造以高新技术企业为主力、专精特新企业为尖兵、科技型中小企业为后备的创新梯队。力争三年内瞪羚企业突破2家，独角兽培育企业1家，培育太仓市级以上科技小巨人50家，有效高新技术企业突破160家。规上工业企业研发经费投入年均增长超10%。有效发明专利拥有量总量突破500件。
二是推动创新平台建设。加快建设科技成果产业化基地，新增创新载体10万平方米。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。新培育苏州市级以上企业创新载体(企业技术中心、工程技术中心、工程中心、工业设计中心)和大院大所20家以上。
三是培育高层次人才队伍。打响“筑巢引凤、才聚双凤”人才工作品牌，着力引育顶尖人才、高层次人才和高技能人才。加快推进人才公寓建设，建立人才服务绿色通道，让各类人才到双凤乐居无忧、创业无忧、生活无忧。累计引进、培育太仓市级创新创业领军人才20名，新增苏州市级以上各类“人才计划”12人以上。
四是加快企业技术改造。以重点技改项目为抓手，鼓励企业聚焦技术成果转化、优势产能放大、智能制造升级、质量品牌攀高、生态安全提升等领域进行技术改造。支持产业链龙头企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备等加快提档升级，带动产业链企业协同提升，力争三年主导行业装备达到国内同行业领先水平，技术改造占工业投资的比重达到60%。
五是深入推进智改数转。大力推动产业数字化、网络化、智能化，着力培育一批智能制造和两化融合示范企业、示范项目和示范平台。对规上中小工业企业开展智能制造免费诊断服务，征集若干典型工序的自动化改造需求，和有关设备制造商、软件服务商、系统集成商深入合作，实施典型工序自动化替代，全面提高中小企业自动化、数字化水平。深入开展特色行业数据采集试点，培育星级上云企业。支持特色型、专业型工业互联网平台建设，培育发展智能制造和“两化融合”专业服务商和解决方案供应商。推动“5G+工业互联网”场景应用，鼓励打造多场景融合、多系统集成、多设备协同的应用项目。
(四)安全环保“铜墙铁壁工程”
一是安全稳企。扎实开展安全宣传“五进”活动，强化企业本质安全，深入贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制。高质量开展各类安全生产专项整治行动，强化危化品、既有建筑、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点领域排查整治。推动亿元以上工业企业安全生产二级标准化全覆盖、有较大风险以上的工业企业三级标准化全覆盖。深入开展企业安全生产标准化、工业企业风险报告，企业全员安全教育培训、职业病防治等工作，严厉打击安全生产领域违法违规行为。
二是生态立企。支持资源节约、水资源循环利用、大宗工业固废综合利用等方面技术和装备应用示范。鼓励企业实施绿色战略，采用绿色标准，加强绿色管理，建设绿色生产体系，争创绿色工厂1家。严格限制生态红线内新建项目，加强管控原有项目。以减污降排协同治理为手段，推行清洁生产，支持清洁原料替代、生产工艺改善、设备改进等措施，推广环保新工艺、新技术，打造一批环保型标杆企业。完成VOCs综合治理项目80个、活性炭提质增效项目50个。
三是低碳兴企。落实碳达峰、碳中和工作要求，确保完成能耗下降目标任务。强化源头管控，严控高污染、高耗能、低效益项目准入，加快淘汰落后产能。积极推广先进生产工艺，提高产品附加值，提升能效水平，减少化石能源消耗。加强重点企业用能管理，深入实施“百千万”行动，加强节能基础能力建设。引导企业主动参与碳达峰、碳中和行动，鼓励企业对标欧盟排放基准线水平，试点开展产品碳排放对标和碳足迹认证，探索二氧化碳捕集利用等项目。
四、保障措施
(一)组织发动。成立以镇党政主要领导为组长的产业创新领导小组，办公室设在镇经济发展局。领导小组定期召开工作推进会议，统筹指导和协调重大政策制定、重大问题解决和重要工作推动，完善工作机制，明确工作目标，分解年度任务，细化责任分工，认真组织落实，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保各项任务全面完成。
(二)管理行动。根据摸清的产业用地底数，以及实际存在的企业或生产单位，开展专项整治行动，由相关部门、单位联手，开展联合执法，必要时申请市相关职能部门力量支持，整顿、清理一批不符合全镇产业发展导向、工艺水平落后、环境污染严重、安全保障缺失的承租企业。对列入整治淘汰的企业、项目，逐一查清违法违规线索，建立清单消号制度，确保整治工作成效。
根据《太仓市工业企业资源集约利用综合评价实施细则》，按照资源集约利用效率及绿色创新水平对企业进行分档评级，实施差别化电费、污水处理费、管道天然气价格，推动排污总量等指标向高评价企业倾斜，引导园区内企业提质增效、转型升级。
(三)平台联动。建立双凤镇网上企业服务平台，和太仓市企业服务平台无缝对接。平台涵盖厂房租赁、政策申报、招聘就职、公用事业、法律咨询、产业政策、中介机构等功能模块，实行“前台一窗口、后台一门清”。建立健全定期跟踪反馈、督查和通报机制，强化日常统计、监测、分析和预警，根据评价结果，动态调整工作目标，形成闭环工作推进机制。
(四)政策驱动。出台专项引导扶持政策，加大对土地提容、园区提貌、企业提质、项目提效成效显著的企业和单位的奖励支持力度。加大对上争取和统筹力度，加强产业用地保障，推进存量建设用地盘活利用，加大低效建设用地再开发力度。创新产业用地利用管理方式，落实差别化供地政策，全面落实工业用地弹性出让制度，落实专项服务产业项目用地相关支持政策。加大金融支持力度，创新金融支持方式，提高金融服务实体经济能力，从信贷投向、产品创新、渠道布局等方面推动金融服务向实体经济延伸、金融资源向实体经济倾斜。加大财政对产业发展和科技创新的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，建立健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入体系，形成政策叠加效应。
