政 府 工 作 报 告
――在2016年11月5日杨柳湾镇第九届人民代表大会第一次会议上
肖政权
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向第九届人民代表大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各界人士提出宝贵意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
过去五年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府团结和依靠全镇人民，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，紧扣“全省茶叶第一镇、生态旅游明星镇、省际边贸口子镇、现代农业示范镇、和谐富裕文明镇”的“五镇”建设目标，克难奋进，苦干实干，较好地完成了镇第八届人大一次会议确定的主要目标任务。在项目建设、生态旅游、产业升级、农业增效、农民增收、改善民生以及扶贫攻坚等方面取得长远发展，综合实力显著增强，实现了经济建设和社会事业的协调发展。
过去五年，我们全盘统筹、全域谋划，全镇综合实力稳步增长、显著增强。截止2016年底，全镇实现农业总产值5.9亿元，农民人均纯收入实现9310元，规模以上工业总产值7.8亿元，增速17%，完成限额以上社会消费品零售总额1.5亿元。全镇个体工商户发展到2410家，企业发展到168家，专业合作社发展到58家，规模以上企业达到8家。全镇2016年度在建和已完工的大小工程项目共计166个，总建设投资达1610.8万元。县下达我镇年度国、地税任务1296万，目前已完成1200余万，完成财税任务的92.6%，同比增长90%。
过去五年，我们狠抓项目、全域推进，旅游业持续蓬勃发展、活力迸发。五年来，我们紧扣“三维纲领”、“双强双兴”战略，突出项目强镇重点，坚持以绿色发展为引领，以生态旅游发展为核心，全力招商上项目，全镇续建、开工、签约的重点项目达13个，总投资超过50亿元。规划“温泉谷、童玩谷、茶叶谷、红叶谷、漂流谷”的“五谷”发展蓝图，全面推进我镇全域旅游新格局。完成对温泉谷、茶叶谷、童玩谷等项目的投资，其中，省级重点项目楚江南温泉谷建设项目已投资3.5个亿，完成一期征地506亩，拆迁24户，还建小区已完工，项目区内丝黄公路正在铺设;加快童玩谷二期工程建设，已完成投资8000万元，项目一期全部完工，新建生态大棚蔬菜基地30亩，栽种花草30亩，果园30亩，生态餐厅和生态园已于5月份和10月份相继试营业;县级重点开发项目“大别山茶叶谷”，已完成三门河村入口景观、河南畈细屋基景观、烂柴河七仙坪观景台的建设，多个旅游节点建设顺利推进。三三重工投资开发的休闲度假山庄项目，招商进展顺利，力争尽快在茶叶谷一带落地，计划三年内完成建设。积极吸引社会资本参与“红叶谷”的投资建设，延伸对王家界英布墓、“小黄山”等景点的开发，形成综合性连片旅游带。投资6000万元，占地408亩的湖北三座山饮品有限公司，今年4月开工建设，到目前为止，厂房、办公楼、会议接待中心已顺利完工，正在进行配套设施的建设。全镇乡村休闲旅游欣欣向荣。
过去五年，我们优化结构、增强质效，农业农村发展不断加快、效能提升。五年来，全镇以优化产业结构，壮大产业基础、提升产业质效为突破口，在传统农业发展上再添新举措，“三农”工作迈出新步伐。一是建基地。改造老茶园4000余亩，新建高效生态茶园3000余亩，引进白茶500余亩，新发展药材面积5000亩，板栗2000亩，三门河至宋家榜的500亩桂花苗木基地已经形成。二是提质效。加强茶园投放物监管，限禁使用有毒农药、残留高肥料，大力提倡物理防治病虫害，投放农家肥、测土配方肥。大力培育有机茶、绿色茶、无害茶，全镇无公害茶园发展到3万余亩，茶叶品质大大提升。三是建龙头。支持泉海茶业、翻身湾茶业、永丰茶业、新英茶业为龙头的茶叶生产企业进行技术创新，继续加大对宏图中药材责任有限公司和华源农业发展有限公司的扶持力度，扩大半夏、苍术、柴胡等中药材的种植规模。对10个茶叶加工厂进行提档升级，提升产品精深加工能力，延长产业链条，提高产品附加值。四是创品牌。采取节气宣传、网店宣传等模式，进一步叫响“团黄贡茶”、“王界龙井”等多个品牌，激发品牌活力和知名度，提升生产效益。五是合机制。构建“公司+基地+农户”经营模式，加快建设现代农业示范园、观光园、生态农庄，以完善的产业体系和完整的结构布局，协调推进“三农”发展，切实提高农业综合生产能力，实现农村发展、农民增收。
过去五年，我们筑牢基础、强化管理，城乡面貌全面显著改善、魅力彰显。五年来，我们立足于城乡面貌改善，致力于打造宜居、宜业、宜游的生产生活环境，全力推动“三大工程”建设落到实处。一是“美丽乡村”工程。2015年，东冲河村投入109万元，锣响坳村投入352万元，河南畈村投入557万元，新铺街村投资393万元，以发展乡村旅游为重点，着重打造具有自然风貌、地区特色的传统村落，“美丽乡村”建设成效初显。二是“最后一公里”工程。运用多种资金筹措方式，加大对村级基础设施的投入，五年新增通村通组通垸硬化公路140余公里，对42个村实施人畜饮水工程改造升级，直接惠及2.4万名群众;新修和恢复水利设施210余处，重点对“6・17”、“6・30”特大洪灾水毁设施实行了突击式抢修重建，其中受灾最为严重的东河主干堤坝老林冲段的1300米溃口重建恢复基本完成。三是“美化绿化”工程。狠抓“三边三化三改”建设力度，大力推广垃圾处理“村收集、镇转运、县处理”模式，镇组建了合家欢保洁公司，42个村配备了保洁员、保洁设施，形成了日常保洁机制。坚持以点带面，以示范促先进，促进2016年底全镇50%以上的行政村实现垃圾治理达标。
过去五年，我们狠抓重点、攻破瓶颈，扶贫攻坚工作成绩凸显、步伐加快。一是积极谋划、精准对标。2015年，我们在历年扶贫攻坚工作基础上，立足精准扶贫重点，制定了镇扶贫攻坚作战图、脱贫时间表和精准扶贫、精准脱贫实施方案，并深入研究，加强风险评估，制定了精准脱贫详细规划：到2017年底，要实现全镇11个贫困村全部出列，4762户15191名贫困人口全部脱贫销号。二是软硬兼施、精准施策。在软件上，强化落实镇村干部、驻村工作队的各项职责、任务，实现干部帮扶对接全覆盖和市场主体对接全覆盖的“两个全覆盖”目标，做到了“村村有方案、组组有对策、户户有档案袋”;在硬件上，坚决落实全县“三个一”部署，完善档案盒、作战图、公示栏建设，在全镇各村建立起精准扶贫作战室，配置配套实施，为精准扶贫攻坚战打下坚实基础;在施策上，着力抓好精准脱贫产业对接，全镇发动了团黄贡茶、润禾农业、康宁药业、童玩谷等涉及农产品种植、特色养殖以及旅游休闲等26家市场主体企业对接贫困户，帮助发展茶叶、药材、特种养殖等产业，实现增收。同时，着力落实教育帮扶、医疗救助、政策兜底，全速推进扶贫搬迁，为我镇全面脱贫打好第一仗。
过去五年，我们强化统筹、力促共享，社会民生事业持续改善、保障有力。一是完善服务设施。投资300余万元，新建占地510平方米的便民服务中心，今年年初正式投入使用。在全镇42个村实施农村电网升级改造，新增变压器86台，彻底解决了农村低电压问题，真正实现了“硬件”建设大升级。投资近500万元，新建高标准农村养老服务中心，主体全部完工。二是优化医疗水平。争取资金290万元改扩建了杨柳卫生院。升级改造农村医务室20个，实现提质升级，全镇80%卫生室达到甲级村卫生室的标准。三是健全保障兜底。2015年城乡养老保险参保人数达到23833人，同比新增294人，参保率达97.8%。城乡合作医疗保险参保人数达到46982人，参保率达到100%，并着力提升救济工作水平，对全镇1505户五保、低保户实施民政救济全覆盖、全兜底。同时，人社、农技、畜牧等镇直单位全年组织技能培训达到15次，着力促进失业人群创业就业。
过去五年，我们强化法治、狠抓防控，全镇社会整体稳定、和谐发展。近年来，镇党委、政府牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，把保平安、促发展工作摆上重要议事日程，把工作重心转移到建设“平安杨柳”上来。一是抓组织领导。成立预防和处置重大信访事件、“平安杨柳”建设等工作领导小组，强化组织保障。镇政府与各村、企事业单位签订综治、信访、安全等各项责任书196份。建立严格的检查考评制度，进一步将责任明确到人，落实到实处;二是抓硬件建设。全镇37个村安装网格化摄像头，实行网格化管理，建成7个信访示范点，5个法治建设示范点，1个标准化网格管理中心，网格化建设更加完善;三是抓防控建设。加大了镇、村、组、户几级联防力度，加强了留守儿童、留守妇女、孤寡老人等群体的关照力度，充分体现了人民调解制度的巨大作用。镇综治办主要抓了重大矛盾纠纷化解及积案处理，实现了全镇无累积案件的良好局面;四是抓基层创建。以“一档户户联”为抓手，采取三级联运网格化管理模式，将全镇42个村化分为410个网格，配齐412名网格干部。五是抓平安创建。由镇政府镇长与各安全生产单位以及涉及安全生产的各种项目工程签订了《杨柳湾镇安全生产责任状》，着力督促各安全生产单位制定安全生产工作制度，狠抓安全技术培训，加强对全镇内的各类企业开展专项检查，认真开展 “安全生产月”活动，加大安全生产宣传力度，确保安全生产工作深入人心，“平安杨柳”创建进程加快。
各位代表!回顾过去五年，镇第八届人大一次会议提出的主要工作目标基本完成，标志着我镇“十二五”顺利收官。五年来，我们经历了罕见洪涝灾害等极端天气的严峻考验，经受了经济转型升级的沉重压力，见证了全镇上下风雨同舟、砥砺前行、后发赶超的生动实践。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果;是全镇干群团结拼搏，扎实苦干的结果;是上级有关部门、在外工作人士和社会各界朋友大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向所有关心支持我镇工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
奋斗的历程充满艰辛，工作经验弥足珍贵。工作中我们深深体会到：必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。积极探索具有杨柳特色的经济发展新路子。必须坚持科学发展方向不动摇。积极应对政治新常态、社会新形势、发展新变化，科学分解各项目标任务，加压奋进，用发展的实绩逐渐化解前进的阻力。必须坚持改革创新。凝聚集体的智慧和力量，以改革创新的勇气，不断克服各种瓶颈制约，努力实现全镇经济效益、社会效益与生态效益同步提升。必须坚持依法行政。大力推进政府自身建设，转变政府职能，实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事，从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力，为实现科学发展和富民强镇目标提供强有力的制度和法治保障。必须坚持改善民生。以民生优先为导向，把发展经济与造福百姓结合起来，把促进经济增长与保护生态环境协调起来，把改善群众生活与促进社会和谐统一起来，努力让全镇人民感受到更多的温暖和福祉。
成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们仍清醒的认识到经济社会发展中的不足和挑战，主要表现在：一是主导产业效益不高，产业化程度不高，农民增收不快。二是发展质量不优，经济总量偏小，缺乏龙头企业和大个头项目带动。三是品牌效应不明显，缺乏各级叫得响的产业品牌，市场占有份额小。四是镇村经济压力大，收入来源捉襟见肘。五是历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件时有发生，维稳压力大。所有这些急需解决的问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
今后五年，是落实县委、县政府“五城同创”战略和实现长江经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划、大别山区域发展与扶贫攻坚规划等国家战略的关键时期，是实现镇第九次党代会规划目标的关键五年，也是全面完成“十三五”规划任务，建设和谐富裕文明新杨柳的重要时期。做好今后的各项工作，意义重大，影响深远。
今后五年全镇经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”观念，坚持“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，突出“产业立镇、旅游兴镇、边贸活镇、项目强镇、和谐安镇”五镇战略重点，打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康杨柳。
