政 府 工 作 报 告
――2017年12月20日在业州镇六届人大二次会议上
镇长冉云峰
各位代表：
现在，我代表业州镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
今年以来，业州镇政府在建始县委、县政府的正确领导下，紧密结合我镇实际，深刻领会全县各次工作会议精神，紧盯全年经济社会发展目标任务，以“精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善”工作为主抓手，扎实推进各项工作，全镇经济呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。全镇实现国民生产总值29.7亿元，其中实现民营经济生产总值27亿元，农业生产总值3.5亿元;农民人均纯收入增长10%达到9500元，城镇居民可支配收入增长10%;全镇工业总产值达到18亿元，完成固定资产投资8亿元，实现了良好开局，也为全面建成小康业州打好了坚实的铺垫。
(一)助贫与脱困结合，精准脱贫迈出新步伐。一是扎实做到对象精准，全镇共有建档立卡贫困户4400户14492人。其中，2014年脱贫515户2045人，2015年脱贫1396户4874人，2016年脱贫1065户3163人，2017年脱贫2041人，剩余欲将在2018年全部脱贫。全镇有重点贫困村8个，2016年脱贫3个(苏坪、当阳坝、田家坪)，今年杉木、龙门子、石梯子3个村出列，2018年杨泗庙村、代陈沟村欲出列。二是科学制定脱贫计划，今年欲脱贫的3个重点贫困村所涉村、组公路12条，建设里程29.931公里;安全饮水工程，涉及资金140万，工程建设本年度可全面完工;2017年全镇主要是对已建成的4000亩的猕猴桃、花卉、苹果桃、蔬菜、茶叶、空心李等产业按要求进行规范化管护，管护已按要求全部到位;按地域对农商行等进行了扶贫信贷区域划分，到目前为止金融扶贫发放贷款五千万元左右。三是强力推进易地搬迁，全镇计划建设13个集中安置点，现已启动建设12个，另有李家垭安置点正在进行施工设计。易地搬迁工作任务886户2189人，其中集中安置13个小区264户724人，实际启动147户528人;进县城安置169户625人，目前已经实施87户322人;分散安置544户1869人，共计860户3022人，完成拆旧475户。
(二)转型与跨越并举，产业发展增添新活力。农业产业持续向好，2017年，我镇统筹用好各项扶贫政策，抓好产业扶贫，打造生态农业体验基地，形成集生产、销售、观光、体验于一体的发展格局，推动龙头企业吸纳贫困人口参与扶贫链接助推扶贫，突出特色产业板块建设。突出两大区域核心产业发展，一是突出以低山小李线“一圈五园”的特色产业板块发展，二是突出重点贫困村为主的高山特色产业带，突出基地建设。全镇分别建有绿茶等10个以上核心产业基地，引进农业开发有限公司8个，专业合作社55个，能人大户150人。代陈沟、牛角水“三权分置”试点改革已经启动。工业经济再创新高。民营经济总产值计划完成223780万元，营业收入完成213145万元，增加值完成59680万元，利税总额完成25197万元，上缴税金完成9425万元。工业总产值完成160780万元，其中规模以上工业企业完成75187万元。固定资产投资完成8020万元，培植规模以上工业企业5家。硒味啤酒建成投产，枸杞珍酒荣获第十八届绿色食品博览会金奖;晓姚妈妈菜、容华腐竹等富硒农产品引爆第四届硒博会;新培育枸杞珍酒业1家高新技术企业。
(三)规划与建管并重，城乡建设展现新形象。项目推进有条不紊。一是完成了南山路的征地拆迁工作，解决了长达10年之久的历史遗留问题，完成了闫家湾广场、森林公园186亩的征地拆迁、长兴二号线的协调、二号线二标段的征拆迁方案、火车站双50万吨油库109亩的实物调查、易地扶贫产业园的征拆迁里的实物调查等工作，解决了米闸线上老大难问题和209绕城线及七里坪安置小区近56宗遗留问题，铲除了碉堡修通了清水走廊，基本完成了龙七路征拆迁工作。二是全镇的旅游资源、普查工作，主体资源调查基本结束，中国魔谷影视基地已签订意向协议。城镇功能持续完善。以“加减乘除法”的理念经营城乡建设，一是完成了朝阳5、7、9巷的设计规划等工作，完成了大堰、代陈沟等11个小区规划建设，完成了柳树淌等6所小学规划建设，完成了农民建房规划选址220户，完成了马栏溪闫家湾隧道小区规划建设。二是顺利完成2017年度农村危房改造目标任务317户，危改资金已兑现到户。
(四)保障与治理并行，民生改善取得新进步。基础设施日益完善。今年扶贫村17个项目，500万元资金，已完工14个项目，结下3个项目，年底可完工;易地搬迁23个公路项目，招标完19个，还有4个正在招标，已动工的公路中5条已完工，其他的工程量已达50%，到年底可完成易迁总工程量的80%。2017年涉及6个村的安全饮水正在建设之中。优先发展社会保障事业。义务教学入学率100%，高中阶段入学率95%，学校周边教学秩序维护和校园周边环境安全整治行动全面落实。完善公共卫生和医疗服务体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。“两金”征收各村、社区已接近尾声，普通居(村)民的医疗和养老问题得到基本保障。社会治理不断创新。严格落实“三访”制度，确保了十九大、全国“两会”等重要敏感时间节点的社会稳定，特别是十九大期间实现零进京目标，全镇形势平一片平稳。今年我镇已受理信访案件448件，已处理439件，省信访平台受理234件，处理224件。国防动员、征兵及双拥工作成效明显，道路交通安全及城镇消防、工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、民宗等各项工作都取得了长足进步。
(五)开发与保护并进，美丽业州呈现新面貌。今年以来，我镇申报龙门子、猫儿坪两个传统村落村，申报猫儿坪等5个省级生态村和16个州级生态村。镇域内围栏围网和网箱养殖全面取缔。顺利推进46个行政村乡风文明建设和牛角水、岩风洞2个村美丽乡村建设任务，高岩子“森林小镇”总体规划编制全面启动。按“户收集、村集中、镇转运”模式完成了全镇33个村生活垃圾综合治理工作，无害化处理生活垃圾2000余吨。全镇22条河流“河长制”机制全面落实有效启动，我镇总体环境质量明显提高。2017年度查处“两违”公建项目2起，责令停工整改，农户建房无证建设6起，完成规划审批220户，办理办结160户。
同志们!2017年取得的成绩，是在县委、县政府的正确领导下，在全镇机关干部的共同努力、克难奋进中的结果，在此，我代表镇人民政府，向支持业州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心地感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题：精准扶贫受多种因素影响，脱贫成果难以巩固;工业经济发展受到限制，企业成长壮大面临挑战;村庄规划严重滞后，管理体制机制不够成熟;项目程序复杂多变，基础设施进度缓慢;受自然和社会环境制约，产业发展创新不够;财政增收难，收支矛盾突出;政府自身建设有待加强等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2018年工作思路
2018年，是我镇经济发展转型升级、爬坡上坎的关键之年，是“十三五”规划成果检验、中期评估的重要一年，也是全镇精准扶贫。脱贫攻坚的提速之年，做好2018年各项工作，使命光荣，责任重大。
2018年全镇工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守生态文明的发展理念，走特色开发、绿色繁荣的可持续发展之路，以打赢“四大战役”为主抓手，以“一片一线”建设为重点，大力实施乡村振兴战略，以县委重点工程为支撑，以乡风文明和生态改善为动力，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡晋位升级，勇担全县经济社会发展排头兵，干在实处，走在前列，努力实现全镇跨越式发展。
2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速保持7%;社会消费品零售总额增长11%;农民人均纯收入增长13%;城镇化率提高2个百分点;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入各增长8%、9%;城区空气质量优良天数达到300天以上，城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产等指标控制在目标任务之内。
思路就是方向，目标即是动力。为奋力实现上述目标，2018年我们将重点抓好以下几个方面的工作：
(一)以“一片一线”建设为驱动，大力实施乡村振兴战略
在我镇，深入贯彻落实党的十九大精神，推动农业现代化发展步伐，按照州委“一谷两基地三示范区”和县委“四大战役”战略要求，突出全镇当阳、小李线两线发展，树立全域绿色发展理念，将乡村振兴战略与脱贫攻坚和农业供给侧结构性改革相结合，扎实推进“三权分置”改革，壮大农业特色产业基地板块，改善基础设施，与推进乡风文明建设相结合，突出村级自治水平，努力实现农业提档升级，农民稳定增收，农村和谐进步。
一是依托区域连片扶贫开发试点的平台，以杉木村、当阳坝村、田家坪村、石梯子村为主干线，打造乡村振兴战略示范片区，对该区域进行整体功能科学定位，形成区域“一盘棋”的格局，不断弥补高山片区城镇化发展的短板。二是以牛角水、罗家坝、岩风洞等村为主的小李线建设示范村庄，把特色产业发展、村容村貌改造、公共服务作为主攻方向，切实提升大堰片集镇建设的水平，大力实施“村庄整治”、“宜居村庄”建设工程，着力建设美丽乡村。
(二)以精准扶贫为统揽，坚定不移助推小康业州建设
2018年，我们将继续按照“两率一度”、“两不愁”、“三保障”和“五个一批”、“六个精准”的工作要求，迅速补齐工作短板，确保完成年度脱贫任务。
一是继续做好问题整改，搞好回头看。加强动态管理，确保对象精准;加强信息核对，确保信息准确;加强问题整改，严厉追查精准扶贫领域的违规违纪和不正之风。二是规范资料整理，抓好农户、村、镇相关资料的准确率和规范化。按照县扶贫办关于资料档案的相关要求，认真做好资料的收集、整理和归档工作。三是突出工作重点，加强工作督办，在帮扶措施上下功夫。督促驻村工作队及帮扶责任人沉下去实实在在的帮扶。整合资金，突出重点贫困村的基础设施建设。严格落实贫困户的帮扶措施。搞好主导产业的管护，加快推进安全饮水、道路建设、村级阵地建设、环境整治建设等工程的进度。四是加快推进易地搬迁工作。汲取近两年的教训，争取早安排、早规划、早启动、早入住。按照“三条红线”要求，切实落实建新拆旧工作。五是认真落实金融扶贫小额信贷工作。按照四种类型全面完成金融扶贫信贷工作任务。
(三)以城乡建设为载体，集中精力改善城乡面貌
以“六城”同创为抓手，加快构建以县城城区为龙头、集镇为骨架、中心村社为网点的现代城镇体系，不断缩小城乡发展差距，推进城市与农村协调发展。加强城区建设与管理，创新网格化管理，全面落实“门前五包”责任制，不断提升社区管理和服务水平。优化城镇规划布局，推进实施县级重点工程，加快完善各社区水、电、路、气等基础设施及公共休闲设施，加大社区背街小巷的改造力度。配合县做好城市内河及易涝点治理，提高城市防洪泄洪能力。加强中心村社建设，以“百姓富、生态美”为目标，把中心村社作为农村现代化的有力抓手，结合生态移民搬迁、农村危房改造、特色民居改造等项目，与现代农业发展、片区综合开发、乡村振兴、环境综合整治统筹推进，推动人居环境全面改善，建设宜居宜旅的“美丽乡村”。
