政 府 工 作 报 告
――在花坪镇第六届人民代表大会第二次会议上
镇 长 李太彬
(2017年12月20日)
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。
一、2017年工作完成情况
今年以来，我镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻落实十八届六中全会、十九大精神，紧紧围绕“旅游名镇、文化古镇、特色小镇”战略定位，较好完成了年初确定的各项目标任务。
据初步测算，2017年全镇国民经济收入达12.8亿元，同比增长6.7%;农村人均纯收入达9850元，同比增长8.9%;完成工业总产值2.3亿元;完成固定资产投资6.9亿元，同比增长131.5%;城镇化率达到40%，提高了5个百分点。
(一)着眼经济社会发展目标，镇域经济再上新台阶
1.聚力脱贫攻坚，精准扶贫掀开新篇章。严格按照“五个一批”和“一有两不愁三保障”标准，实现了651户2139人脱贫，1个村整村脱贫出列。一是全面落实精准扶贫政策。2017年实施易地扶贫搬迁1164户4053人，其中集中安置450户1614人，分散安置714户2436人。全镇启动安置小区25个，其中3个安置小区已搬迁入住，16个主体工程已完工，4个正在进行场地平整，余下2个正在进行招投标工作，实施危房改造408户;详细制定了村级扶贫计划和户帮扶措施，重点贫困村制定了村级主导产业发展规划，共完成经济林3237亩、草本药材1290亩、水果100亩、魔芋200亩、茶叶507亩、枸杞300亩。享受生态公益林补偿636户，享受教育扶贫2397人，其中享受“雨露计划”491人，社会保障兜底1373户2882人，发放小额信贷2552万元。二是规范贫困户档案和村级档案资料。分片组织村干部、驻村责任人和帮扶责任人召开精准扶贫档案资料整理培训会，按照“十二有”和“四有”标准分别完善户档案和村级档案资料，要求一户一交账、一村一过关，每村配齐档案柜，实行“一户一档、一村一档”专柜管理，共整理档案资料6115户。规定每月最后一周的周五为全镇的“扶贫日”，全镇干部职工进村入户，宣讲精准扶贫政策，了解贫困户生产生活状况，制定切实可行的帮扶措施。三是组织开展农村实用技术培训。2017年开展扶贫培训5500余人次，其中精准扶贫农村劳动力实用技术培训1020人次，产业技术培训3000余人次，电商扶贫培训240余人次，移民就业培训120余人次，提供就业岗位1800余个。四是积极争取社会力量参与扶贫。与西兴街道办签订对口帮扶协议，争取帮扶资金200万元用于精准扶贫项目建设;借助“千企帮千村”活动，鼓励民营企业参与扶贫。
2.立足资源优势，转型升级再创新成效。进一步优化产业结构，促进产业升级转型，不断提高产业发展效益。一是传统农业持续发力。全镇传统农业产业种植面积达9.6万亩，粮食总产量稳定在2.5万吨左右;出栏生猪8.1万头，牛1500头，山羊3.02万只，家禽21万羽;完成县下达的烟叶发展面积4750亩，收购烟叶144万斤。二是特色产业高效发展。2017年发展猕猴桃692亩，补植补栽关口葡萄6000株，新发展关口葡萄100亩，规范化建设葡萄示范基地1000亩和葡萄核心示范园100亩，着力打造25公里关口葡萄特色农业产业观光综合体，9月15日在村坊村举办首届“关口葡萄”采摘节暨电商扶贫培训启动仪式，进一步树立了关口葡萄的品牌形象。积极发展藏香猪、景阳鸡、中华鲟、大鲵等特色养殖。注重农产品的深加工，提高农产品附加值。发展龙头企业2家，培育专业合作社15家。充分利用华中农业大学对口帮扶建始的机会，邀请专家教授对我镇特色产业进行技术指导，对规范化管理、深加工等提供支持。今年花坪镇被评为湖北省农村一二三产业融合发展试点示范乡镇。三是旅游产业发展势头不减。投资400多万元改造升级小黄线旅游公路，助力黄鹤桥景区联创国家5A级旅游景区;投资200多万元新修环淌公路和龙王淌至朝阳坪公路，支持龙王淌露营基地建设，成功举办了全国汽车场地越野公开赛和央视《乡约》节目，擦亮花坪旅游品牌;积极开展小西湖省级旅游度假区创建工作，目前申报资料已送审;投资200余万元在小西湖、垭位坪公路沿线、龙王淌至新场公路入口进行绿化、亮化;投资300万元对小西湖进行整治，修建小西湖环湖步游道和环湖护栏1600米，安装路灯200余盏;培植星级宾馆1家、新增农家乐35家，成立农家乐协会，制定了农家乐登记、收费、入住等制度，进行规范化管理，旅游服务水平和接待能力大幅提升。2017年全镇共接待游客100余万人次，实现旅游综合收入约5亿元。
3.加大招商力度，社会资本引入展现新气象。把招商引资列为“重点工程”，围绕大项目和产业链精准招商，为全镇经济社会持续发展夯实了底盘。一是成立了招商引资工作领导小组，组建招商专班，对投资规模大、带动作用强的重大招商项目，实行一名领导、一个部门、一个专班的联包责任体系。加强部门协作，随时解决项目推进中的问题和困难，确保项目早开工、早落地、早投产、早见效。二是紧盯重点领域招商，创新招商方式，引进湖北省众垠旅游公司投资建设花天河旅游度假区，编制了《恩施州花天河旅游区总体规划》，已通过州旅游委规划评审;引进恩施农禅谷生态农业发展有限公司投资500多万元在周唐村连片发展400多亩玫瑰花种植基地，形成“玫瑰园观花、玫瑰花深加工”的农业综合体;引进博遁生态庄园投资2000多万元在落水坪建设避暑休闲农庄。
4.狠抓生态建设，人居环境呈现新面貌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态红线，积极开展“山更青、水更绿、天更蓝、土更净”专项行动。一是大力开展植树造林，培育森林资源，继续提高森林覆盖率，全镇实施村庄绿化6400亩、道路绿化500亩;有效实施石漠化区域综合治理，实施新一轮退耕还林(草)，提高水土保持能力，完成退耕还草1800亩。二是开展秸秆禁烧行动，全面禁止秸秆露天焚烧。三是开展饮用水源污染防治工作，划定了饮用水源保护区，落实饮用水源巡查制度，全面清除河道网箱养殖。四是充分整合项目实施高标准农田连片整治，确保农用地和建设用地土壤环境安全。五是全面完成辖区内畜禽养殖三区划定工作，关停禁养区内的养殖大户1家。
5.开展“六城”同创，城乡建设取得新成效。牢固树立以人为本的城镇化建设理念，不断提升城乡建设水平。一是加大集镇管理力度。按照“户归类、村收集、镇转运、县处理”的模式进行生活垃圾处理，为了改善镇容镇貌，新增保洁人员7名，投资90万元添置了垃圾清运车、洒水车和消防车;开展集镇专项整治行动，实行“领导挂帅、责任到人、分段管理、挂图作战”管理制度，划定11个责任区域，严格实施“门前五包”责任制，派出所、城管中队等单位每天在重要时段对集镇道路交通进行整治;严厉打击“两违”行为，全年共查处违章建设40余起，下达停工通知书40余份，现场控制4起，强制拆除2起，强拆面积约100平方米，提升了管控实效;污水处理厂建设已启动。二是特色小镇建设顺利推进。今年花坪镇被省政府纳入全省67个“特色小镇”建设范畴，编制了《花坪特色小镇建设概念性规划》，按照“一园五区”建设要求，目前已启动核心区1245亩建设用地征地拆迁工作;完成特色小镇大道建设的地勘、设计初审等前期工作。三是传统村落的保护与开发。投资300万元对田家坝传统村落进行保护和修缮，目前已经完成主街道路建设和村委会至主街道的路面整修，完成3栋古建筑保护性恢复，正在对田见龙故居和其他古建筑群落进行修复。
6.瞄准社会事业，幸福指数实现新飞跃。始终把保障和改善民生放在重要位置，增进民生福祉。一是基础设施不断改善。今年共改扩建和新建公路130余公里，其中30余公里重点贫困村道路建设项目已完成，4条产业路正在有序推进;全力支持花石、花唐公路建设，花石公路年内可以完成路面建设工程，花唐公路年内可完成水稳层工程，力争完成25%的路面工程;投资180余万元解决2000余人饮水难题，对辖区内7条河道实施“河长制”管理模式，明确一条河道由一名领导担任河长;投资250万元，对水毁道路、垮塌河堤进行全面修复;投资860万元改造10KV主干线，新增台区布点7个，改造台区2个。二是保障体系不断完善。持续开展低保五保核查工作，全镇共有低保1044户2553人，五保329人;着力解决群众生活困难，全年救助280人次，发放临时救助资金44万元，大病救助资金35万元，发放春荒、涝灾救助资金120万元，救助困难户1375户5500人;实现新型农村合作医疗和城乡居民养老保险全覆盖。三是民生事业不断进步。促进义务教育优质均衡发展，完成4所学校综合楼建设，4所学校校园操场硬化，学生宿舍、教师周转房和厕所建设有序推进;建立和完善计划生育特殊家庭联系帮扶制度，开展计生特困家庭“两帮扶”活动，帮扶对象80人，孕前优生健康检查385人，新建16个规范化村级卫生宣传阵地;新建和整修村卫生室12个，添置医疗设备，提高医务人员从业水平，医疗条件进一步改善;全面实施“村村响”工程，发放安装“户户通”卫星锅2400口;新建和改扩建党员群众服务中心24个，新建文化活动广场27个，开展文艺活动13场次;全面完成土地确权和农业普查工作。四是社会局势更加稳定。积极开展法治宣传和平安建设宣传月活动，创建3个道路交通安全一级劝导站，打造小西湖和小坪两个平安创建示范村，组织基层人民调解员业务培训100余人;严格落实安全生产“一岗双责”制度，调整成立16个安全生产专业领导小组，进一步夯实安全生产责任;畅通信访渠道，严格执行开门接访、书记陪访和领导下访制度，对诉求合理的及时解决到位，对诉求无理的教育疏导到位，对生活困难的救助到位，对无理缠访闹访的依法处理，实现了“零进京、零非访”的工作目标，2017年群众来信来访和阳光信访平台信访事项210起，办结203起，领导接访41起，已处理38起;书记下访15起;化解信访积案4起。五是乡风文明建设成效显著。营造宣传氛围，每个村至少制作2条乡风文明宣传标语，全镇共制作宣传标语200余条，各村(社区)成立乡风文明建设理事会和矛盾纠纷调处领导小组，制定村规民约，发放禁鞭倡议书，开展系列评选活动，并于11月20日举办了“深入学习贯彻党的十九大精神・树立文明乡风・聚力脱贫攻坚”颁奖仪式，对“最美家庭”、“最美花坪人”和“我脱贫我光荣”示范户进行了表彰，营造了良好的社会风气。
(二)着力政府自身建设，切实增强执政能力
秉承“忠诚、干净、担当”信念，自觉增强“四个意识”，转变工作作风，狠抓工作落实，群众满意度进一步提升。
1.建章立制，干部作风持续转变。按照制度管理干部的原则，建立和完善“领导包片、干部包村”的驻村责任机制，制定并严格遵守《三重一大事项集体决策制度》、《重大事项决策制度》、《领导班子重大事项议事规则》、《政府机关管理制度》和《党员干部“十不准、十必须”》等制度。实行“一月一督查、一月一通报”制度。加强村级财务的管理，全面实行年检年审和村账镇管。严格执行村务公开，强化民主监督。
2.勇于担当，干部责任意识更强。严格执行干部职工上班签到、下乡出差审批制度，每月通报干部出勤，实现管理全覆盖。每月组织干部职工开展集中学习，不断提高干部履职能力。下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不担当、不作为、乱作为的行为，扎实开展工作不实、弄虚作假和文山会海、照抄照转专项治理行动，广大干部职工做到心中有责、敢于负责、尽职尽责，圆满完成了各项任务。
3.加强教育，干部廉政意识持续增强。压实党风廉政主体责任，违规违纪干部在“支部主题党日”上自我检讨，观看警示教育片，学习《党章》《准则》《条例》等，进一步筑牢了思想防线。2017年我镇立案14件20人，结案4件7人，留党察看1人，警告5人，严重警告1人，函询4人，诫勉谈话4人，约谈15人，对受处分党员干部开展回访教育7人次，完成省委巡视组交办件16件。同时紧盯工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察、审计和财政监督，自觉接受人大和社会各界监督，切实管好权、管好钱、管好人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
