政府工作报告
――在板桥镇第六届人民代表大会第一次会议上
蒲晓斌
(2016年10月 29日)
各位代表，同志们：
现在，我代表板桥镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去五年，面对复杂多变的发展环境，板桥镇人民政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇干部群众，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，坚定信心，勇于开拓，克服了经济下行、物价上涨、交通不便等不利影响，全镇经济社会持续快速发展，圆满完成了镇五届人大一次会议确定的目标任务。
(一)产业调整取得新进展。全镇围绕“抓烟促药强蔬菜，稳粮兴林壮畜牧”产业发展思路，不断优化产业规划布局，加大产业基地投入，开展土壤酸化治理，加强农产品安全监管，扶持产业龙头企业和专业合作社，特色产业发展态势良好。一是烟叶生产完成“白转烤”任务。常年发展烤烟2500余亩，新建密集式烤房16处100栋，实现产量50余万斤，完成产值600余万元。二是蔬菜产业保持稳定。培植大山顶、新田两个蔬菜产业重点村，常年稳定蔬菜种植面积3.5万亩，高山反季节萝卜、包菜产销两旺，成为农民增收的主要增长点。三是药材产业稳中有增。各类药材留存面积近4万亩，板党、牛膝、云木香等药材成为全国同类药材最大原料来源基地，贝母、大黄、续断等药材种植规模持续扩大。四是畜牧业发展势头良好。山地牛业、今大集团、鼎兴盛禽业等项目稳步发展，家庭分散养殖水平全面提升。五是林业产业稳步发展。投资300余万元完成5300亩绿满荆楚工作。完成全镇126237亩国家级公益林年审工作，通过直接打卡兑现2400余户农民160多万元的补偿。投资300万元基本完成新田村2000亩退耕还林工作。大力发展优质核桃，新发展核桃基地1500亩，总面积达4000亩，在2015年全州核桃品鉴会上我镇选送的品种获全州品鉴第一名。
(二)精准扶贫凸显新成效。一是精准识别到位。2014年以来，全镇组织镇村干部和州市直驻村工作队员进村入户进行调查摸底，通过开展“回头看”、召开村民代表大会、开展第三方评估等方式，共精准识别出贫困户2141户5870人，组建了州、市、镇三级精准扶贫工作队，各村(居)每户贫困户均明确了帮扶责任人。二是精准施策到位。按照“五个一批”的精准脱贫要求，针对不同的贫困对象制定不同的帮扶措施，确保施策精准。大力开展产业扶贫，制定出台《板桥镇“发展产业脱贫一批”工作方案》，采取专业合作社带动、市场主体扶持和种养大户引导等方式，加快产业链建设，增强贫困户自我“造血”能力。加快推进易地扶贫搬迁，制定出台《板桥镇易地扶贫搬迁工作方案》，按照“一调查两评议三公示一审核一锁定”程序，确定易地扶贫搬迁户330户831人，其中2016年计划搬迁167户318人，全部集中在11个集中安置点，目前11个安置点已全部启动建设，主体工程已完成80%，12月底将全部完工。同时统筹推进生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫、发展教育脱贫等。三是精准管理到位。全镇成立了扶贫工作机构，制定出台《板桥镇精准扶贫工作实施方案》和《板桥镇精准扶贫工作考核办法》，完善了扶贫工作网络，明确了班子成员和各村(居)委会、镇直部门各自的工作职责，同时层层签订责任状，确保扶贫工作责任到人。四是精准销号到位。采取户申请、组评议、村民代表(会议)决议、镇审定的程序进行销号管理，组建工作专班进村入户及时“回诊”，对每年拟销号脱贫的贫困户进行公开公示，最终由村民代表说了算，同时邀请人大代表、政协委员和社会知名人士组成第三方评估专班，对拟脱贫对象进行入户抽查，让贫困户自己心知肚明，决不搞数字脱贫，不搞“灯下黑”。2016年，大木、新田两个重点贫困村将全部脱贫。
(三)镇容村貌呈现新变化。一是集镇建设快速推进，集镇功能不断完善。五年来，投资近2000万元对配套基础设施进行改造升级，水、电、路、广场等配套设施建设已全部完工，亮化、美化工程正式启动;一条示范街、一批示范店、一个环境综合治理小区已打造完成;板桥小城农贸市场、板桥车站、集镇中心幼儿园、银桥休闲文化广场、镇便民服务大厅、集镇垃圾处理厂已建成投入使用。二是农村基础设施逐步改善，生产生活条件显著提高。投资200余万元建成新田水厂、让水坝水厂等水利设施，投资1400万元启动实施小农水项目，解决了集镇和各中心村用水难题;投资1100万元完成新一轮电网改造;投资2000万元完成板新公路硬化升级工程、屯渝公路改造升级工程和大新公路硬化工程，投入50余万元修通新田纸厂垭口至大炮台的产业循环路和集镇至茅淌的断头路，投入300万元对辖区内400多公里村组公路进行了维修。三是民居建设有序铺开，人居环境明显改善。新田姚家坪小区一、二期项目和大木美丽新村项目建成投入使用，积极引导集镇周边及主公路沿线居民打造特色民居。五年来，共完成了400余户新建或改造任务，大力实施危房改造，为703户危房户(无房户)解决了住房困难，大木幸福庄园于2015年11月建成投入使用，解决了20户无房户的住房问题。
(四)镇村治理推出新举措。一是高度重视综治维稳工作。坚持牢记三种意识、强化三个责任、把握三个环节(即:把信访人的事当自己的事对待、把信访人当自己的亲人对待、把信访人当作自己的客人对待;属地责任、主管责任、领导责任;不稳定因素排查要全覆盖、调查处理要及时跟进、处理结果限期反馈给信访人)的综治维稳工作机制。主动引入第三方调解机制和特殊困难救助机制，聘请夷水律师事务所律师进村入户，让“律师进村、法律便民”成为一种常态，五年共排查化解矛盾纠纷458起(律师参与办理27起)，受理信访件103起，办结103起，实现了“十无”目标，信访工作实现了“5个百分百”。二是持续加大治安防控力度。围绕创新社会管理目标，着力构建以人防为基础、以技防为手段、以心防为根本的“三位一体”农村治安防控体系。加大侦查破案和打击处理力度，五年来网上录入接处警1327起。强化消防和治安管理，排查消防隐患72处，下发整改通知24份，列管重点人口104人，清理出租房屋380户，检查各类易窝藏场所368次，到中小学上法制教育课112次。加大交通安全管理和巡查，检查机动车18500辆次，查处交通违章739起，处罚违章驾驶人547人，处理交通事故557起。三是突出抓好安全生产工作。树立“安全隐患就是事故”的理念，每年初层层签订责任状40余份和“四方一责”责任书1500余份。安排综治办开展非煤矿山从业人员和特种操作人员培训，培训率达100%。督促分管领导牵头，联合派出所、工商所、交安办、土管所等部门对非煤矿山、烟花爆竹、危化物品和木材加工企业开展不定期检查，共检查单位1870家次，下达行政执法文书435份，排查安全隐患1027处。五年来辖区内未发生一起责任事故。
(五)项目建设实现新突破。一是搞好项目储备。根据板桥镇“十二五”规划，围绕全镇主导产业、集镇建设与管理、基础设施建设、社会事业发展等重点领域，充分征求镇村干部、两代表一委员的意见，有计划地谋划一批重点项目，纳入全市项目储备库。二是搞好招商引资。五年来，全镇着力优化投资环境，加大招商引资力度，掀起了新的投资热潮。板桥小城建成投入使用;由湖北明天投资公司投资1.5亿元的鹿院坪旅游开发项目已正式启动，目前征地拆迁工作基本完成，预计2017年可预营业;大山顶中淌露营基地项目已完成规划设计，正启动项目征地拆迁等前期工作;投资13亿元装机15万千瓦的大山顶风力发电项目已纳入全市2016年重点项目笼子;鄂旅投投资的女儿湖户外运动项目已完成规划设计等前期工作，正着手实施项目推进方案的优化与完善;投资2000万元的穿洞村大理石开发项目正有序推进。三是搞好项目监管。镇政府成立项目工作领导小组，每个项目均有一个工作专班，负责项目的申报、设计、实施、验收等工作，确保每个项目都真正发挥社会效益，增强发展后劲。
(六)民生改善迈上新台阶。一是社会保障体系进一步健全。2015年对全镇低保、五保对象进行了全面清理，共清理清退涉农存折6本，依法取缔“关系保”、“人情保”37人，对所涉干部进行了严肃查处，做到了应保尽保。按照全州“社会保障兜底一批”相关规定，今年来，新增低保207户420人、五保10户10人，全镇现有低保310户566人、五保178户178 人。积极开展社会优抚、社会救助、大病救助等工作，累计发放各类民政优抚、救助、帮扶资金380余万元，救助帮扶对象6400余人次。积极开展新型城乡居民养老保险政策宣传和基金征收工作，新农保参保人数达到10919人。二是卫生计生工作平稳推进。板桥卫生院综合大楼和4个村卫生室建成投入使用，医疗卫生条件明显改善，卫生院年营业收入由2011年的212.56万元增长至2016年的405万元(预计);强化内部管理，创新服务方式，医疗人数达到17085人，参合率达95.55%，参合农民2015年报销医疗费达736.36万元。认真落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口质量，出生政策合格率达96.85%，政策外多孩控制在1.08%以内，市定免费孕前优生健康检查服务水平逐步提高。着力开展新农合征收工作，新农合参合目标人群任务指标覆盖率达95.16%，兑现计生奖扶资金53.9万元，计划生育工作连续三年受到州、市表彰。三是文体教育工作协调发展。加大教育教学投入力度，着力改善教育基础设施，板桥中心幼儿园、板桥中学学生宿舍和学生食堂、堤场小学学生食堂等教育设施建成投入使用，大木希望小学学生食堂、穿洞小学教学楼已动工，堤场小学办学条件明显改善。大力推进文体事业发展。银桥文化休闲广场、板桥小城多功能广场、文体中心、灯光篮球场等建成投入使用。坚持每年举办庆元旦迎新春职工长跑和文艺晚会、趣味运动会、演讲比赛等活动;群众性文化活动深入开展，培育了一支以唱山民歌、跳土家摆手舞、打腰鼓的民间演出队伍，积极筹备参加了恩施市第二届群众广场舞展演。在2016年恩施市“‘六城’同创・万人莲香”暨第三届群众广场舞展演活动中，板桥镇青年组和老年组均荣获一等奖。四是科技事业不断发展。投入20余万元进行了马铃薯品种改良和大山顶土壤治理。积极引导企业申报科技成果，巨鑫现代农业有限公司获得自主知识产权成果15项，其中获得国家发明专利7项。积极开展科普知识和实用技术培训，开展科普知识和实用技术培训28场，进一步提高了全民科学素养。五是惠农政策全面落实。筑牢农民负担监督屏障，没有发生坑农伤农案件，各项惠农政策全部予以兑现， 2012年至2015年共下拨粮食直补136万元，综合直补751万元，良种补贴114万元，2016年共下拨农业支持保护补贴224万元，全部发放到户。目前尚未出现乱收费、搭车收费、农民举报投诉等现象。
各位代表，过去的五年，是板桥发展史上不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、对内凝聚力和对外影响力显著提升的重要时期。勤劳智慧的板桥人民，积极抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，砥砺奋进，铿锵前行，用激情、拼搏和奉献，谱写了板桥科学发展、攀升晋位的辉煌篇章!成绩的取得，得益于市委的坚强领导和历届班子打下的坚实基础，得益于镇人大和社会各界的鼎力支持，归功于全镇人民的群策群力。在此，我代表板桥镇人民政府，向全镇人民和全体干部职工，向所有关心支持板桥改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
通过五年来的不懈奋斗，我们深深体会到，要把政府工作做好，要做到三个必须：
一是必须坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们不断深化镇情认识，深入挖掘自然、地域和人文等方面潜力，突破传统思维定势，科学总结并实施了“四镇一地”战略，依靠发展战胜前进中的困难,依靠发展壮大经济实力，探索出了一条符合板桥科学发展的富民强镇之路。实践证明：只有发展才能稳定，只有稳定才能更好的发展。
二是必须坚持把发展特色优势产业作为富民强镇的主攻方向。五年来，我们大力培育烟叶、中药材、蔬菜、经济林果、畜牧养殖五大优势产业，加快推进资源优势向经济优势转变，有效促进了农民增收。实践证明：只有立足资源优势，找准发展定位，才能集聚后发优势，转变发展方式，实现富民强镇目标。
三是必须坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本目的。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中改善民生，在改善民生中促进和谐，干成了一批事关群众切身利益的实事好事，赢得了人民群众的支持。实践证明：只有让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，才能赢得民心，凝聚民力，激发民智，不断开创发展新局面。
