政府工作报告
――2017年2月13日在上堡乡第十九届人民代表大会第二次会议上
上堡乡人民政府乡长何曹森
各位代表：
现在，我代表上堡乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全乡上下围绕乡十九届人大一次会议确定的主要目标任务，主动作为，攻坚克难，狠抓落实，务求实效，较好地完成了各项工作，实现了全乡经济社会又好又快发展。
(一)集中力量主攻旅游，经济发展后劲显著增强。注重旅游发展规划。全年完成规划7个。聘请赣州市城乡规划设计研究院完成了上堡乡总体规划与控制性详细规划。引进高端设计团队编制上堡客家梯田小镇规划。制定并完善交通规划，出境、圩镇和梯田景区循环公路路网建设拉开框架。强化旅游项目建设。投资382.7万元的绕圩镇公路于2016年10月1日顺利建成通车;投资73万的万长山茶场循环公路已竣工投入使用;积极做好过埠至上堡旅游公路征地拆迁工作，上堡段已全面开工建设，现已完成路基石料垫层铺设。着力打造旅游示范点。木梓排旅游扶贫示范点已初具雏形，建成观景台1个、停车场1个和游步道1.2公里，投资161万修建灌溉水渠3.2公里;玉庄乡村旅游扶贫示范点已建成停车场1个，修通通组公路1公里和游步道2公里，投资29万元的灌溉水渠建设工程已完工;水南村旅游示范点投资9万元新建水南停车场至沈屋祠堂游步道0.75公里，投资11万元建设中国重要农业文化遗产标识景观。红色旅游基地修复成型。总投资705.1万元的上堡整训旧址修复工程稳步推进，现已完成五栋主体房修复，第六栋修复进行收尾，完成工程量的95%。旅游圩镇建设日趋完善。以打造“客家梯田风情小镇”为目标，强化规划引领作用，加大基础设施投入，提升圩镇集聚功能。投资400多万元建成圩镇景观河堤，投资30万改造上堡村部至司法所街道，投资60万改造新规划区街道。旅游项目征迁有序开展。全面启动规划区征地拆迁和核心景区土地房屋土地租征工作。强化工作力量，确保工作时间，充分发扬“5+2”、“白+黑”、“雨+晴”的精神，全天候上户做工作，齐心协力抓征迁。截止目前，共征收土地326.6亩，房屋1030.4 。核心景区征收房屋63户51栋，租赁水田392.52亩、山林869.51亩。
(二)深入推进精准扶贫，农民增收步伐显著加快。2016年顺利完成了70户263人的脱贫任务。发展产业助脱贫。全年共扶持精准扶贫对象发展刺葡萄14.3亩、蔬菜63.9亩、油茶低改157亩、油茶新造22.3亩、毛竹低改1153.5亩、养殖生猪308头、蜜蜂259箱、鱼塘44.7亩，发放涉农产业补助资金共计65.1685万元，发放金融贷款共计834.8万元，惠及贫困户260户。旅游产业带脱贫。2016年全乡共接待游客近10万人，实现旅游综合收入近1800万元，旅游从业人员年人均收入达到1.7万元，带动贫困户户均年增收2000多元。强化队伍帮脱贫。积极争取上级帮扶力量，新增省公路运输管理局、市农业银行挂点扶贫，全乡共有挂点干部184人，累计上户走访1200余次，全年共争取帮扶项目和资金约1200万元，扶贫项目13个。做好项目促脱贫。积极争取上级资金支持，新修通组公路5条，共4.9公里，涉及5个行政村，惠及10个村民小组，农户160余户。投资57万元在竹溪村、水南村、赤水村新建3个光伏发电项目。投资50万元新建保障房5栋，惠及贫困农户11人。
(三)围绕保障民生促稳定，社会事业得到新发展。民生项目强基础。涉及6个村、投资887.8万元的土地整理项目进展顺利，现完成总工程量的80%。投资1783万元的“整乡整镇”电网升级改造建设项目已全面开工建设，开工率为100%，完工率为60%。投资217万元的农业综合开发土地治理项目已全面完工，可有效灌溉和打造1500亩生态景观农田。文化事业保优势。上堡梯田成功申报全国重要农业文化遗产，目前正在申报全球重要农业文化遗产，唱响了客家农耕文化品牌。环境整治优生态。全面推进农村环境连片整治工作，投入55.3万元聘用保洁公司开展农村保洁，投入15.6万元，标准化建设农村垃圾棚40个，不定期开展环境整治集中行动16次，确保了农村保洁工作全覆盖、常态化和规范化。教育事业成效显著。投入500余万元新建公办幼儿园和中小学教师公租房，积极争取中地国际控股有限公司捐款25万元援建水南小学;积极引进江苏友邦保险公司对口支援正井小学，捐助24万元用于改善村小教育教学条件。卫生事业巩固发展。投资70多万元的卫生院公租房已完工。积极开展各项免费普查体检活动5次。城乡居民医疗保险、社会养老保险逐步扩面，医疗保险参合率达98%，社会养老保险参保率达85%，受益群众越来越多。征兵入伍送人才。全乡入伍当兵的氛围浓厚，向部队输送新兵4人，其中2人为大学生新兵。
(四)社会管理治理能力进一步提升，社会环境和谐稳定。树立“小事不出村组、大事不出乡”工作理念，切实把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态。林权纠纷调处历年力度最大。邀请县林业专家长期蹲点上堡，指导林权纠纷调处，全年成功调处林业纠纷11起。社会治安综合治理工作扎实推进。投资6万元改造综治中心，于2016年11月投入使用。实现乡村联调网格化管理，全乡共调处21起矛盾纠纷，成功调处率达100%。防汛防火工作毫不松懈。按照驻村分片包干负责制，全面落实防火、防汛工作措施;组建防汛、防火应急队伍2支共计40余人。全年未发生灾情。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，发展过程中还面临着诸多困难和问题，突出表现在：一是旅游产业辐射带动作用发挥不明显。上堡作为旅游乡镇，近几年投入了1个多亿资金发展旅游，但从中获益的农户甚少，群众的受益面较窄，没能让旅游鼓起更多农户的钱袋子。二是少数群众对旅游发展前景认识不足，只算眼前利益账，没有算好长远经济账，在征地拆迁工作中不支持，不配合。三是群众参与旅游开发建设的热情不高，特别是在梯田保护复耕上自觉性不够，荒芜较多。四是干部的思想还不够解放，创新工作能力和服务群众工作水平有待进一步提高。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是全面建成小康社会决胜关键之年，也是全域旅游发展和精准扶贫深化攻坚之年。我们将认真贯彻落实县第十七次党代会精神，根据县委、县政府的决策部署，不忘初心，知行合一，紧紧围绕上堡梯田景区创建国家4A级景区目标，大力实施“全域旅游+”发展路径，按照“生态立乡、文化扬乡、旅游活乡”发展战略，做活“全域旅游+”文章，奋力推进全乡经济、社会、文化、生态文明协调发展，努力把我乡打造成为乡村旅游名乡，为实现全面小康、建设幸福崇义而努力奋斗。
(一)狠抓项目建设，强化发展引擎。项目建设是我乡决胜未来的希望所在，也是实现富民强乡的关键。2017年，将继续狠抓项目建设，加快新项目引进和在建项目的推进，强化发展引擎，以项目的突破带动全乡经济实现新一轮转型跨越。
主要抓好以下重点、重大项目：积极配合做好过埠至上堡旅游公路征迁和矛盾调处工作，实现年底建成通车;实施干路下经莲塘湾至树下绕圩公路建设工程;启动上堡客家梯田特色小镇建设，加快柳树坝易地搬迁安置点建设;全面完成电网整乡整镇推进改造和土地整理项目建设;启动核心景区游客服务中心、生态停车场等景区设施建设。
(二)立足特色资源，打造旅游名乡。在全域旅游发展大潮中，上堡要立足特色资源，坚持走人无我有、人有我优的差异化路子，把发展基点放在创新上，推进全域旅游优先发展，强势崛起。
一是做好核心景区房屋土地征租，落实乡村旅游发展条件。全力做好核心景区范围内房屋土地征租工作，为加快推进上堡梯田景区建设，科学发展梯田旅游，为做精做优上堡梯田旅游创造条件。二是做好旅游发展规划，引领乡村旅游发展方向。积极配合县委、县政府做好全域旅游上堡景区规划和特色小镇规划建设，用规划引领上堡乡村旅游又好又快发展，把上堡建设成为一个景色优美、村容整洁、客家风情、留住乡愁的美丽乡村。三是加大旅游基础设施投入，夯实乡村旅游发展基础。加大争资争项力度，争取更多的项目、资金落户上堡，重点实施好旅游公路、观景台、游步道、景区客服中心、停车场、旅游公厕等基础设施建设项目，筑牢乡村旅游发展基础。四是着力发展现代农业产业，支撑乡村旅游发展后劲。重点做大做强高山有机茶叶和大米产业，做精做优刺葡萄和毛竹林产业，走出一条现代农业产业和乡村旅游融合发展的富民强乡之路。五是深入挖掘旅游文化资源，丰富乡村旅游发展内涵。在保护、传承、发扬上堡乡现有的农耕文化、上堡整训红色文化以及独有的“舞春牛”、“牛葬”、“告圣”、“客家山歌”等非物质文化遗产的同时，更要善于发现、挖掘、整理与乡村旅游发展相得益彰的文化资源，让上堡乡村旅游有故事、有文化、有内涵、有品质。2017年力争上堡客家梯田成功申报全球重要农业文化遗产。
(三)聚焦精准扶贫，全力脱贫攻坚。按照“三个熟悉、三个再次、两个点赞”工作要求，全力推进精准扶贫工作，决不让一个贫困群众在全面建设小康的进程中掉队，2017年确保完成112户365人脱贫任务和水南村脱贫“摘帽”。
一是整村推进夯基础。按照贫困村退出标准，实施好“七改三网”(即：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络)，建设好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕等基础设施，按照“时间表”和“路线图”完成“对标”脱贫。二是产业扶贫增后劲。根据资源禀赋，因地制宜发展大米、茶叶、毛竹、刺葡萄等扶贫产业，实现每个村有1―2个产业扶贫示范基地，每个贫困村扶持1家以上农业产业龙头企业，打造“扶贫车间”。三金融扶贫添能量。继续落实“扶贫企业贷款”“产业扶贫信贷通”“易地搬迁贷”“财政惠农信贷通”等金融产品。重点扶持具有一定技能、创业愿望强烈、信用好的建档立卡贫困户，破解产业发展启动资金不足难题。四是就业扶贫促增收。在旅游项目实施过程中，优先聘用贫困户劳动力参与旅游基础设施建设;在农村环境连片整治工作中，优先聘用贫困户劳动力进入保洁员岗位;在扶持企业发展过程中，优先安排贫困户务工就业。五是易地搬迁挪穷窝。坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥”的原则，对居住在深山、库区、地质灾害频发和地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱地区，以及限制或禁止开发区域的建档立卡贫困人口和同步搬迁的农村人口，实施易地搬迁，逐步改变贫困群众住房条件，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
(四)推进生态保护，建设美丽新农村。优美的生态环境是我们最亮眼的名片，也是发展全域旅游的基础和前提条件，加强环境保护，推进乡村建设是我们一直努力的方向。
一是全面推进农村环境连片整治。重点做好圩镇、水南、竹溪精品旅游线路环境整治工作，营造良好旅游环境。实现环境连片整治工作全覆盖、常态化，科学有效处理农村垃圾，美化靓化新农村面貌。保护、改造、建设客家风情民居，彰显梯田农耕文化，打造具有上堡梯田特色的新农村建设示范点。二是大力实施危旧“空心房”整治工作。加大村庄整治力度，结合新农村建设，加大对危旧“空心房”、危旧土坯房的拆除以及改造力度，以点带面推进村庄整治，刷新我乡新农村的“高颜值”。三是继续实施河道治理工程。切实履行“河长制”工作要求，对河道环境卫生进行专项治理，在圩镇高标准推进建设350t/d高负荷地下渗滤系统污水处理设施，在梅坑村新建小型一体化生活污水处理设施，真正实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
(五)突出民生福祉，办好民生实事。民生关乎民心，民心凝聚民力。我们将始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，办好民生工程，统筹推进各项社会事业，不断提升群众满意度和获得感。
