注：标*的为2019年数据(尚未统计完全)
第三章 抓住水乡新机遇 营造新经济发展格局
当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮产业革命和科技革命孕育突破，我国深度融入全球经济，国际产业分工地位不断提高，为全国经济社会继续向前发展提供了良好的外部环境。中央先后提出“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”发展规划，新的经济增长动力正在加快形成，发展潜力巨大，前景十分广阔。省委、省政府支持全面深化改革、推进珠三角优化发展，完善自贸区建设，深入开展大湾区建设，发展空间进一步拓展，发展动力和活力十足。东莞市积极融入珠三角一体化建设，充分发挥松山湖创新中心地位，强化优势互补，牢牢把握“三区”叠加和水乡功能区开发建设重大机遇。这一系列政策措施为包括望牛墩镇在内的珠江三角洲地区协同发展提供了有力支撑。东莞市功能区重新划分后，含望牛墩镇在内的西北组团水乡功能区设立，开启了区域融合发展的崭新征程，也承担着整合跃升的全新使命。总之，“十四五”仍是望牛墩镇探索如何基本实现社会主义现代化的重要机遇期。
第一节 明确自身发展优势
明显的区位优势。望牛墩镇位于东莞市西部，属水乡片区，地处东江下游，土地肥沃，气候适宜，素有“鱼米之乡”的美誉。至目前为止，珠三角最有实力的经济发展带——以信息产业为主体的穗-深-港经济走廊已经初步形成。而望牛墩处于此经济走廊中部，西北距广州市46km，东距莞城仅10km，南距深圳110km，广深高速公路和107国道两条大动脉分别从镇域中部和镇区东北边缘穿过。同时，望牛墩水网发达，水路运输也方便。
望牛墩镇已从一个传统农业乡镇转变成一个初具规模的工业城镇，先后获得“全国综合实力千强镇”、“中国乞巧文化之乡”、“国家卫生镇”、“广东省技术创新专业镇”、“广东省民间艺术乞巧之乡”、“广东省教育强镇”、“广东省生态乡镇”、“东莞市综治维稳先进镇”等称号，镇文化广场被授予市“十佳文化广场”，乞巧节入选省第二批非物质文化遗产名录，并已形成了“七夕乞巧”、“龙舟竞渡”、“粤剧”三大文化品牌。
由此可见，望牛墩镇是集浓厚社会文化、水乡特色片区、交通便利、生态景观资源丰富于一身的特色小镇。
深厚的文化底蕴。望牛墩历史足迹由来已久。望牛墩镇起源于宋朝时期。南宋陈傥宦游至莞，始建亭头，子孙繁衍。其第四世(1248年)迁于石面、扶涌一带;蔡、简二姓移居白市一带。时“田碱地卤，煮水为盐”，民多以贩盐度日，一直延至明末清初。物换星移，沧海桑田，咸潮渐退，由东江支流向下冲积形成的土洲，陆续有人定居。立村均以沙、涌、涡、湾、洲、沥、滘等命名。人们在此放牛都惯于站到一土墩上观望牛群，望牛墩因此而得名。
由宋朝沿袭至今的风俗习惯、民风特色——七夕、龙舟、粤剧等文化品牌具有广泛的知名度，重学兴教的优良传统悠久，中考成绩历年排名全市前列。这里河网水系发达，每条村都有河涌穿过，岭南水乡风情浓郁，生态环境良好，居民幸福感测评近几年均排名全市前列。
充足的土地发展空间。根据《东莞市2014年土地利用现状变更调查成果》，2014年望牛墩镇土地总面积为3159.65公顷，其中农用地面积1252.23公顷，建设用地面积1428.08公顷，其他土地面积479.35公顷。《望牛墩镇土地利用总体规划》(2010-2020)方案指出，本次望牛墩土地修整注重与水乡规划的协调和衔接，保障水乡新城近期用地、TOD穗莞深-望牛墩站、TOD望洪枢纽站等水乡重点项目的用地需求，同时优化用地空间布局，保证规划调整完善与水乡规划的充分衔接。
《望牛墩镇土地调整完善方案》规划调整范围为望牛墩镇行政辖区内的全部土地，涉及土地总面积3159.65公顷。该项国土规划优化了土地利用结构和布局，提高土地集约节约水平。提取出较为集中的土地增量空间。新增可开发地块总面积为53.80公顷(807亩)，占规划范围的26.25%。该空间主要集中于望牛墩文化广场周边地块、望牛墩服务区周边地块、水乡公园周边地块、望牛墩立交周边地块;望牛墩现有开发强度较低、呈连片式的土地改造存量空间。计划可改造地块总面积为36.36公顷(545.4亩)，占规划范围的17.74%。该存量空间分布于恒大翡翠华庭周边地块、扶涌第一工业区及其周边地块、扶涌第二工业区、亨域工业园及其周边地块。
投资的软、硬环境逐步改善。近年来，望牛墩不仅加大基础设施的投资建设、完善镇域路网结构(如影剧院、有线电视中心、经济发展大楼的建设、望洪公路扩建的配套，南昌路、龙泉路、横海路的改造，以及望洪公路和高速公路的美化等)，改造生态环境，分期整顿和治理污染型企业，分片区集中布局工业用地区，营造产业发展平台，而且政府不断强化服务意识，加强服务力度，特别是通过对广大干部职工的素质培训、规范工作程序，大大提高了政府的办事效率和服务质量。
厚积薄发的后发优势。水网密布、河涌纵横，河网与大片香蕉地相互交融所构成的良好自然生态景观是望牛墩先天赋予的巨大财富。随着政府对望牛墩先天赋予财富认识和利用程度的提高，望牛墩良好的水乡自然生态必定得到重视，投资创业环境也将越来越好，望牛墩水陆运输结合、特色水乡等后发优势也将显现出来。另一方面，望牛墩水泥、红砖、造纸等重点污染型工厂的相继整治和拆除，不仅可腾出相当部分的发展用地，而且为恢复良好的生态环境提供了条件。
望牛墩经济总量逐渐稳步增长，但新兴产业后劲不足。位处水乡功能区内，望牛墩镇经多年发展，取得了较好的经济发展基础，2016-2020年间经济发展水平增长较快，现状产业以传统制造业为主。随着政策区位生态优势叠加，后发优势逐步显现。多重政策红利叠加，望牛墩镇地处于湾区节点且人文生态环境趋优。水乡功能区具有营造“高品质+低成本”创新空间的潜力，是使得望牛墩镇将成为东莞参与区域人才竞争关键载体的主要因素。
第二节 选择经济发展战略
