(2021年3月23日常平镇第十七届人民代表大会第十三次会议审议批准)
目 录
一、发展基础
(一)经济综合实力跃上新台阶
(二)现代产业体系开创新局面
(三)创新体系建设实现新突破
(四)城市功能品质全面提升
(五)生态文明建设成效显著
(六)文化旅游事业繁荣发展
(七)社会治理水平显著提高
(八)社会民生福祉持续改善
二、机遇与挑战
(一)机遇
(二)挑战
三、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
四、重点任务
(一)加快现代产业体系构建，打造先进制造业强镇
(二)加强创新体系建设，打造创新创业强镇
(三)持续推动城市品质提升，打造宜业宜商宜居标杆镇
(四)优化拓展城市发展空间，构筑“一城两区六片”高质量发展新格局
(五)充分发挥铁路枢纽优势，打造国内国际双循环高效能物流节点
(六)着力挖掘内需市场潜力，建设高品质东部消费中心
(七)推动文旅产业统筹规划，建设高品质东部旅游集散枢纽
(八)统筹推进重点领域改革创新，持续增强发展新活力
(九)加强生态环境治理，实现全面可持续发展
(十)提升基层社会治理能力，推进市域社会治理现代化
(十一)深入实施乡村振兴战略，建设高水平城乡融合发展示范区
(十二)持续增进民生福祉，建设高品质幸福美好常平
五、重点项目
(一)现代产业体系构建项目
(二)创新体系建设项目
(三)城市空间优化拓展项目
(四)城市品质提升项目
(五)生态环境改善项目
(六)文旅产业发展项目
(七)社会治理能力提升项目
(八)民生福祉增进项目
六、保障措施
(一)加强组织协调
(二)强化资源保障
(三)强化监督考评
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。常平镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，在结合我镇新发展阶段的新形势新任务基础上，根据《中共常平镇委关于制定常平镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定本规划，主要明确“十四五”时期常平镇经济与社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施。
一、发展基础
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常平镇切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎实推进“双统筹”，有力应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦叠加影响的严峻考验，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”持续发展奠定了坚实基础。
(一)经济综合实力跃上新台阶
大力推进产业结构优化、创新驱动发展等工作，集聚高端发展要素，有效转换增长动能，切实在经济下行压力中稳增长、促发展，经济总量年均增长6%，全镇经济社会实现平稳发展。2020年地区生产总值374.46亿元，比2015年增长33.7%(下同);固定资产投资总额60.46亿元，增长16.2%;社会消费品零售总额171.92亿元，增长47.9%;税收总额52.36亿元，增长55.4%;镇级可支配财政收入56.08亿元，增长237.4%;人民币存款余额469.24亿元，增长46.7%;人民币贷款余额362.67亿元，增长135.8%;总用电量36.61亿千瓦时，其中工业用电量26.06亿千瓦时，增长25.2%，主要经济指标呈现稳定向好的发展态势。2019年位居全国综合实力千强镇第19名，排名上升了4位，为“十四五”良好开局打下坚实基础。
图12016-2020年全镇生产总值增长情况
(二)现代产业体系开创新局面
大力实施企业倍增计划，坚持存量提升、增量优化。截至2020年底，全镇拥有规上工业企业492家，比2015年增长93.7%;规上工业增加值118.8亿元，五年来累计增长17.5%，年均增长3.3%。加快跨境电商发展，推动东莞跨境电商产业园建设，引进亚马逊、阿里巴巴国际站等知名电商平台，企业进驻率达80%，世通跨境电子商务产业园、常平科技园两个园区获评“省电子商务示范基地”。着力推动宝力珠宝文化产业园建设。顺应“互联网+先进制造”发展趋势，推进“定制之都”品牌建设，加快组建常平创新联盟，建设常平定制万物互联公共云服务平台，启动创建“常平定制”区域品牌示范区，进一步推动制造业向服务型制造业转型发展。不断提升重大项目支撑引领作用，引进常平智创产研中心、维他奶(东莞)食品饮料生产中心、华立装饰复合材料、固达高端数控装备制造等重大项目，大力推动莞民投、万丰产业园等一批项目新开工，为我镇转型升级注入强劲动力。参与“三区”建设取得扎实进展，成功获批建设东莞市深化莞港经贸产业合作基层改革创新实验区，成为全市5个基层改革实验区之一。大力培育和发展资本市场，截至2020年底，全镇有上市企业2家，新三板企业2家，上市后备企业5家。
(三)创新体系建设实现新突破
以创新驱动发展战略为核心，积极推动新旧动能转换。截至2020年底，全镇研发经费支出占GDP比重达1.7%，比2015年底增长26.3%(下同);国家高新技术企业297家，增长960%;国内发明专利申请量389项，增长78.4%。科技创新领先优势进一步凸显，2016年获评省首个“互联网+创新创业”示范镇;2017年获评市创新驱动发展工作考核评比优秀等级。大力推动广深港澳科技创新走廊两大创新节点(常平国际创新港、常平时代智创产业园)建设，其中国际创新港已成功对接北美、加拿大等地区，国际资源集聚效应逐步凸显;常平时代智创产业园获批市第一批新型产业用地(M0)项目，拉动社会投资达50亿元，时代智创智能装备生产项目已正式动工建设。与香港瑞安集团合作打造“香港城”项目，促进湾区人才、资本、创新等要素流入常平，目前已落实首期开发用地指标450亩，完成规划编制初稿，提前开展产业规划编制工作，征拆工作成效明显。加快发展创意产业，成功引进POP Life品牌开发和创意公司全球总部，华立、挪亚家获评全市工业设计重点应用企业;与东莞理工学院在人才培养、产业建设及社会建设等方面开展战略合作，共建常平智能制造与创意设计学院，打造东莞东部创新高地。
(四)城市功能品质全面提升
大力改善交通环境，道路功能不断优化。“十三五”期间，从莞高速东莞段建成通车，莞惠城轨全线开通，东平大道延长线项目首期环常北路至十一横路正式通车，区域通行能力进一步提升;常平大道品质提升示范路改造工程全面完工，成功打通环常路至东深公路连接线、十一横路等一批“断头路”，重点路段交通拥堵情况得到明显缓解。大力开拓城市发展空间，近五年累计盘活存量建设用地58宗，共2175.7亩，处置闲置土地21宗1026.7亩，有效促进土地节约集约利用。城市更新取得新成效，连续五年超额完成省市下达“三旧”改造任务，获市府新增建设用地指标奖励共205亩，其中2018年获得全市城市更新工作第一名。全力推进“六大片区”规划建设，引进碧桂园、招商蛇口、华润置地等大集团共同规划建设东莞东站TOD片区、新城片区和常平北环路站(岗梓车辆段)TOD片区，对朗贝村、袁山贝村实施整村改造。东莞东站TOD项目和新城片区统筹土地超2240亩，片区统筹规划与连片改造取得新进展，朗贝村、袁山贝村项目意愿征收率已达90%以上。首个城轨站上盖商业综合体翔龙天地广场于2019年正式运营，进一步革新东部片区传统购物消费体验。
(五)生态文明建设成效显著
坚决打好污染防治攻坚战，生态环境保护不断取得新成效。“十三五”期间全面开展管网建设、河涌综合治理、雨污分流、污水处理设施新建扩建等一系列工程整治，常平镇三大片区水质明显好转。全镇共建成三个层次管网逾1000公里，污水管网密度近11公里/平方公里，水污染治理取得明显成效。全面打响“截污大会战”，全镇各类排水户的接驳有效推进。全镇工业、企业已超90%完成或正在进行源头截污，学校、医院等公用建筑完成超80%，东引运河流域樟村断面综合治理工程(第四标段)污水管网完善工程基本完工，进一步扭转水污染防治被动局面。开展雷霆执法专项行动，加大力度打击偷排直排、不正常使用污染治理设施、超标排污等环境违法行为，清理无牌无照、“散乱污”企业，倒逼企业守法经营、污染物稳定达标排放。扎实开展净土保卫战，进一步加强固体废物综合治理。开展“利剑一号”行动，严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等环境违法行为。推进垃圾转运站升级改造，元江元、袁山贝村两座大型垃圾转运站建成并投入使用，位于镇中心区西兴街的垃圾转运站项目于2020年底完工，城市垃圾整治成效显著。“十三五”时期连续四届入选全国文明村镇、国家卫生镇。
(六)文化旅游事业繁荣发展
文旅事业建设不断加强，发展成绩显著。成功创建“中国硬笔书法名镇”，成为全省首个获此称号的镇。硬件设施建设更加完善，完成东莞市文化馆常平分馆试点工程建设和各村(社区)综合性文化服务中心全覆盖建设。文化活动层出不穷，“常平元宵灯会”“常平文艺创作年会”及常平“科技之春”音乐会在“十三五”期间均连续成功举办四届，成为我镇重要文化活动品牌。文艺精品创作成绩优异，东莞(常平)小戏小品基地创排的小戏小品艺术精品在全国、全省各类大赛中多次获奖。文化交流不断加强，与中国戏剧家协会、中国田汉研究会、东莞市文化馆联合主办2017年东莞文化四季之戏剧季·常平戏剧周。文化旅游产业呈现良好发展态势，通过发展全域旅游，创建文化旅游品牌等措施，促进旅游产品形态丰富、品质提高。打造“文旅小镇”，形成以国家4A级景区隐贤山庄为龙头的娱乐观光文化旅游品牌;以东莞县委机关旧址、李任之生平事迹陈列馆、李任之故居等红色文化为主线的爱国主义教育和革命教育红色文化旅游品牌。“十三五”期间，全镇79家酒店、旅店入住旅客超415万人次，隐贤山庄、铁路公园、旗岭公园、科普园、常新公园等主要休闲旅游景区接待旅客总人数超1600万人次。桥梓村被评为“省文化和旅游特色村”和“省基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点”。
(七)社会治理水平显著提高
市域社会治理现代化稳步推进，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，公安铁骑、网格员和安全生产巡查员三支队伍成功组建，平安建设和法治建设深入推进，荣获“广东省依法治省工作先进单位”。社会治安防控体系不断完善，全镇社会治安、安全生产整体形势趋好。推行“社区警务”模式，“一村一警”指导治安防控体系建设的经验做法被《广东新闻联播》等省市主流媒体宣传报道。全面推进“智网工程”建设，利用信息化推进基层社会治理“微创新”。在全镇建立“中心+工作站”两级指挥调度平台，将公安等部门3000多路视频监控接入中心，实现了“传统+科技”“线上+线下”的有机结合，连续三年获评“智网工程”建设工作先进镇街。大力开展基层文明创建“补短板、促提升”行动，全面清理城市“六乱”，铁腕整治“两违”，查处违法用地246宗1910.15亩，拆除违法建筑265宗约20.54万平方米。大力推行“互联网+政务服务”，持续推进政府职能转变，政务服务效能显著提高。严格落实“放管服”改革，扎实推进“一窗受理”，打造更加规范、高效、便民的服务窗口。建成并启用政务服务中心，截至2020年底，29个窗口部门进驻，梳理“最多跑一次”事项422项，其中22项实现零跑动，155项实现即来即办，行政效率大幅提升。大力推动村(社区)党群服务中心建设，32个村(社区)党群服务中心全部投入使用，打通为民服务最后一公里。
(八)社会民生福祉持续改善
教育事业进一步发展，集团化办学、品牌学校建设、教育扩容提质、师资队伍建设等方面均取得突破，新建中心小学、司马中学、第三小学，扩建常平中学初中部、实验小学、第四小学、板石小学，新增公办学位7380个。医疗服务水平不断提升，社卫大楼竣工并投入使用，完成常平医院门诊综合楼改扩建，新增国家级胸痛中心1个、市临床重点(特色)专科2个、市消毒供应中心1个。常平医院被纳入市属公立医院序列管理，成为全市5所区域中心医院之一，升格更名为东莞市东部中心医院(暨南大学附属东莞常平医院)，并在全市率先通过“新国标”二甲评审。完善社会保障体系，为民服务质量进一步提升。2016年以来共举办各类招聘活动160多场，累计为4万多人次求职者提供就业服务，共发放市、镇就业创业补贴5999.67万元，惠及劳动力63951人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。实施“工匠精英”引领计划，选出“首席技师”和“莞邑工匠”，支持和帮扶企业设立技师工作站。不断加强社保政策宣传，提升待遇申领服务质量，稳步推进均衡参保，确保惠民政策落地生根。成立常平镇慈善基金会，设立常平镇慈善基金会卢屋村专项基金，积极发挥平台作用，成功举办“广东省扶贫济困日暨东莞慈善日”活动。深入推进美丽幸福村居建设，农村人居环境明显改善，实现美丽幸福村居全覆盖。桥梓村、常平社区分别获得广东省宜居环境范例奖、广东省宜居社区奖项。
二、机遇与挑战
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对中央推进粤港澳大湾区建设的国家战略，深圳建设先行示范区的重大契机及东莞建设省改革创新实验区的改革红利，我镇经济社会发展迎来新的战略机遇和有利条件，但同时也面临诸多困难和挑战。
(一)机遇
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济增速放缓、逆全球化端倪初现、贸易保护主义抬头与新冠肺炎疫情相互交织叠加，全球经济遭遇重挫，需求市场持续萎缩，国际经济局势呈现出前所未有的复杂格局。发达国家可能通过建立排他性和保护性强的区域和双边贸易规则替代现有的多变贸易体系，我国出口面临的替代和挤出压力加大。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口。越来越多的国家将创新视为国家战略的核心，主要发达国家、新兴经济体、广大发展中国家都在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。特别是物联网、大数据、人工智能等技术广泛应用驱动下的第四次产业革命已经开始，网络化、信息化与智能化的深度融合将进一步成为推动世界经济和社会发展的革命性动力。综合来看，目前国际形势日趋错综复杂，但新一轮科技革命和产业变革的深入发展也将为我镇补强制造业，打造新兴产业和现代服务业提供发展新方向与新机遇。
从国内看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当下我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面临“百年未有之大变局”的外部环境，我国仍处于并将长期处于发展战略机遇期。“十四五”期间，中央将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。同时，中国加入全球最大自贸区RECP，意味着对外开放水平的全面提高和对外贸易投资自由化、便利化，这将进一步带动区域经济格局发生重大变化，给我镇带来新的发展机遇。此外，创新驱动发展、“中国制造2025”、“一带一路”、自由贸易试验区发展以及粤港澳大湾区建设等国家战略的加速实施和深入推进，也将进一步为我镇融入区域发展和产业转型升级提供发展空间和有利契机。
从东莞看，全市积极探索建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，扎实推进营商环境综合改革、优化市直管镇体制改革等一系列重大改革，深入推进创新驱动发展战略，全力以赴推动经济高质量发展，进一步激活了发展的内生动力。“十四五”时期东莞迈入“万亿元俱乐部”，将进入大有可为机遇期，也将进入推动高质量发展的攻坚期。同时，国家提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为“东莞制造”提供更加广阔强劲的国内市场，有利于应对外部风险挑战，为经济增长注入更稳定、更持续的发展动能。特别是“三区”叠加及东莞建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城)的重大历史机遇期的到来，未来东莞将高标准对接深圳先行示范区，进一步深化穗莞深度合作，建设港澳优势服务业集聚区，切实深化广深港澳区域协同发展。总体来看，东莞创新驱动增长新动力的形成以及多年改革开放、转型升级积蓄的厚实能量的逐步释放，将为我镇带来更多的投资兴业机会，更好的营商环境以及更加广阔的先进制造业发展空间，为新一轮发展注入新的活力和动力。
从我镇看，一是有“三区”叠加的重大契机，“三区”建设的纵深推进，有利于我镇在融合发展中寻求新的产业和政策机遇，探寻新的经济增长动能;二是有铁路交通枢纽的区位优势，常平处于广深经济走廊的黄金地段，不仅拥有国家铁路主干线京九铁路及广梅汕铁路、广深铁路和莞惠城际铁路在此交汇，还拥有两个大型铁路货场，有利于聚集更多的人流、物流、资金流、信息流，吸引人才、技术、资本、项目等生产要素涌入;三是有片区中心的扎实基础，常平拥有“全国重点镇”的荣誉称号，是全市13个广东省中心镇之一，在全市园区统筹组团发展战略中被赋予东部产业园片区中心的地位，有利于发挥引领和统筹作用，牵引带动全镇在更高平台对接合作、在更广领域促进发展;四是有项目支撑的强大后劲，特别是当前正在加快推进的“香港城”项目，将聚集香港及广州、深圳等地的优质资源，有利于带动常平经济社会发展，进一步加快常平融入大湾区建设的步伐。
(二)挑战
一是经济依然面临较大下行压力。受新冠肺炎疫情影响，世界经济进一步衰退，全球贸易遭遇“寒流”，逆全球化、贸易保护主义、政治保守主义等浪潮日益加剧，美国实行经济单边主义和贸易施压政策，中美斗争愈演愈烈，使得制造业面临美国等发达国家的高端打压和一些发展中国家中低端挤出的双重挤压，产业链供应链循环受阻。面对目前的复杂形势，不少企业的生产和进出口也受到较大冲击，企业成本上升的态势比较明显。此外，固定资产投资乏力等问题如果得不到有效解决，也将进一步影响全镇经济发展的基础和后劲。我镇受诸多内外部因素影响，经济下行压力进一步加大，部分经济指标完成情况与期望目标存在一定差距。
二是产业结构有待优化。工业企业多而不强，全镇492家规上企业中，产值10亿元以上的仅有4家，缺少百亿千亿“巨无霸”“独角兽”企业。传统产业比重偏高，先进制造业、高技术制造业增加值分别仅占规上工业增加值的51.7%、22.3%，几大优势产业中多数企业处于散布局、小规模、低效率状态，产业集聚度较低，产业带动效应弱。
三是片区竞争压力日益加大。当前，市委市政府正集中力量推进松山湖片区、滨海湾新区、水乡新城片区的建设。常平缺乏滨海湾、松山湖等战略平台的政策倾斜优势，连曾经引以为傲的铁路交通枢纽等优势也在不断弱化，导致招商引资难度增大。作为东莞东部产业园片区中心，常平只有主动出击、积极争取、苦干大干，才能有效避免边缘化，更好地引领带动整个东部产业园片区加快发展、协调发展。
四是资源环境约束日益加剧。目前全镇土地开发强度已经逼近极限，两规相符的连片用地储备不足，难以承接优质项目落地;房地产业开发早占地多，大量透支土地未来收益;土地闲置、产权碎片化等问题严重影响土地的统筹集约利用。此外，黑臭水体、垃圾处理、违法建设等问题未得到根本解决，也进一步影响了生产生活环境，限制了开发建设空间。
五是交通互联互通问题日益突出。交通外联不便，高速拥堵，莞樟路不畅，松山湖大道联络线迟迟未能打通;与周边镇街联系通道不够紧密，普遍只有一两条主干道衔接，拥堵严重。内部交通网络不够完善，铁路、高速、河道等对路网形成强分隔、规划路网拉通难度大、环常路环线还未真正形成、“断头路”较多等问题制约了城市功能的发挥。
综合研判，“十四五”时期我镇发展既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。常平必须保持强烈的忧患意识和进取精神，顺势而为，攻坚克难，积极主动把握机遇，沉着有效应对挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，实现经济社会持续健康发展，不断开创常平发展新局面。
三、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢抓住粤港澳大湾区、深圳先行示范区、省改革创新实验区“三区”叠加重大历史机遇，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，狠抓落实、久久为功，奋力推动常平在新征程中行稳致远、争先进位，全面打造高品质的东莞东部中心。
(二)基本原则
——坚持加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题和民生问题，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体居民。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程和全领域，着力构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大力推进产业集聚化、特色化发展，着力解决发展中产业不集聚、特色不突出、不可持续等问题，不断拓展发展新潜能和探寻发展新动能。
——坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招，加强治理体系和治理能力现代化建设，更好发挥衔接两个市场、聚合两种资源的优势，以开放促改革、促发展、促创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务国家发展大局，更好发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
(三)发展目标
展望2035年，常平将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，力争成为东莞高质量发展名片。制造业根基不断巩固提质，新兴产业加快发展，产业集聚效益凸显，进一步构建现代产业体系。打造多个重大创新平台，创新氛围更加浓厚，创新能力显著提升。在深度融入新发展格局中构筑发展新优势，交通枢纽作用扩大提升，进一步强化国内流通和国内外互通，形成对外开放新格局。城市品质内涵实现根本提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境实现根本好转。基本实现治理体系和治理能力现代化，“平安常平”“法治常平”建设水平全面提高。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
