――在东湖镇第十四届人民代表大会第三次会议上
彭桂林
2018年4月17日
各位代表、同志们：
现在，我代表东湖镇人民政府向第十四届人民代表大会第三次会议报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。
一、过去一年的工作回顾
2017年是我镇发展史上极不平凡的一年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市县委的系列决策部署，加快推进东湖“三大镇”建设，较好地完成了全年目标任务，全镇社会经济呈现出健康、持续、较快发展的良好态势。
一是脱贫攻坚成效明显。2017年脱贫攻坚作为我镇重大政治任务和第一民生工程，党委政府紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的脱贫政策，石碑、团山两个贫困村成功实现“脱贫摘帽”。通过发展产业、政策帮扶等措施，全年落实教育帮扶208人，医疗救助帮扶309人，住房保障30户，社会保障248户648人，易地搬迁10户50人。同时，所有贫困户还全部免缴城乡居民医疗保险，并享受政府代缴特惠保60元/人待遇。
二是农业发展颇有成效。以粮食增产、农业增效、农民增收为中心，扎实有效的做好了全镇农技推广工作。2017年全镇流转土地11842亩，占总耕地面积的59.5%。重点打造了石潭村、杉木桥村、立新村千亩水稻示范田。并完成了7500余户的土地确权颁证摸底，完成任务率达91%。
三是环境治理推进有力。高度重视河流治理和“河长制”工作,定期对河道进行清理，通过巡查和专项整治活动，全年处理河道违法采砂行为6次，拆除河道违章建筑10余处。成功应对中央环保督查和“绿盾”行动专项检查，积极配合县委县政府及相关职能部门做好矿山企业关停整改复绿工作，并多次与矿山企业沟通，整改遥感监测人类活动点77个，对6个矿山生产区及3个废土堆场240余亩土地进行了平整复绿。同时还认真开展文明劝导、环境卫生专项整治活动，环境卫生实现常态化保洁，村民们切实感受到绿水青山的魅力。
四是城乡面貌呈现新颜。顺应新时代城镇发展要求，2017年政府投资800余万元在东湖社区内征地120余亩，全力打造高标准、高质量的东湖新城项目。目前“镇区共建、资源共享、发展共赢”的新局面正逐步形成。同时还结合本镇旅游资源，先后对杜鹃花海、幽幽谷、文立正故居、竹海山庄等景区进行了升级改造，去年9月成功引进深圳衡山商会入驻，拟投入3.5亿元重点打造东湖竹海景区项目，该项目目前正在洽谈阶段。另外，杏溪高山绿茶、天柱村河道漂流项目也在积极招商，未来东湖旅游业的发展前景一片光明。
五是民生民本显著改善。坚持以民为本的发展理念不动摇，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断增强。2017年，通过向上争取60万元水利项目资金，石碑村居民实现了安全饮水;通过争取78万元扶贫专项资金，团山、石潭、石碑三村完成了12公里道路以及桥梁的拓宽和新修。全年东湖镇道路硬化及拓宽达20公里，水渠维修7000余米，山坪塘清淤21口，新安装路灯600余盏。森林火灾、有林地火灾、食品质量安全事件实现零发生;重大畜禽疫情零报告，畜禽免疫率达100%;落实各项惠农资金474.5225万元;发放民政救灾救助资金70余万元;落实村转移支付211万元。与此同时，各村(社区)还自行向上争取资金达500余万元。
六是创先争优收获满满。2017年度，我镇综合考评获全县优秀乡镇荣誉称号;信访工作获得市信访工作优胜乡镇称号;党风廉政建设、安全生产工作、综治维稳工作、农村环境卫生综合整治工作皆被评为先进乡镇;计划生育工作获得衡山县2017年度计划生育良好单位称号;2017年上半年马迹社区、东湖社区、团山村、长牌村、杉木桥村被评为社会综治民调工作先进村;下半年东湖社区、杉木桥村、团山村再获社会治安综合治理工作先进村(社区)称号;石潭村获全县粮食生产先进村;杏溪、团山、马迹社区三个村被评为全县农村环境和卫生综合整治先进村(社区);杉木桥村还被评为计划生育工作模范村。
各位代表、同志们，一年多来，我们经受了全国经济运行放缓和矿山企业关停的严峻考验，但是全镇各项工作仍然取得了新的进展，“三大镇”建设取得了丰硕成果，这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全镇干群的大力支持，是大家同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府向给予我们支持与监督的人大代表，向辛勤劳作、默默奉献的全镇干部群众，向大力支持我们工作的各单位、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，是克服各种困难、抵御各种风险的坚强保证;加强团结，维护稳定，是全镇农村经济健康快速发展的坚实基础;坚持开拓创新、科技创新是开创社会主义新农村新局面的根本举措。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：发展不快不充分的问题还客观存在;经济总量不大、经济结构不优、综合实力不强的问题比较突出;脱贫攻坚的任务依然艰巨;思想观念与新理念、高质量发展的要求还不相适应;思想解放的程度和精准执行的力度有待拓展和提高;党的建设方面还存在不少薄弱环节，全面从严治党还需持续发力，等等。对此，我们务必要引起高度重视，集中智慧和力量，采取积极务实的举措，在今后的工作中切实加以解决。
二、2018年政府工作目标与任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，面对新时代，站在新起点，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。
2018年东湖镇工作总的指导思想是：全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚定不移地围绕“工业强镇、旅游名镇、商贸重镇”总目标，积极招商引资，坚持以项目建设为载体，扎实抓好底线工作，大力实施乡村振兴战略，努力建设美丽新东湖。
重点抓好以下几项工作：
(一)坚持绿色环保理念，大力推进矿山经济规范升级转型。绿色环保是生态文明建设发展的必然要求，代表了当今科技和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。重点要加强污染源头管控，打好污染防治攻坚战，对各种恶意污染环境的违法行为实行“零容忍”。一是落实“河长制”，强化“河长制”责任。严厉打击非法采砂和电力捕鱼的行为，广泛深入开展净水行动，抓好镇区污水处理建设，各村(社区)要严格履行“河长制”责任，扎实开展河道巡查及卫生整治，营造“绿水长流”的宜人环境。二是落实“绿盾行动”，引导矿山转型。牢牢抓住自保区环保问题整改这个重要任务，配合完成自保区整改工作，继续加大对镇区范围内采矿企业的巡查力度，积极配合上级部门抓好人类活动点整改工作，及时对关闭矿山进行生态恢复治理和土地复垦。同时，积极推进“规模化、机械化、标准化、信息化”四化矿山建设，加强矿产资源综合利用，引导矿山经济转型升级。
(二)坚持优先农业农村，大力推进农业产业结构调整。牢牢把握“三农”发展和实施乡村振兴战略这个总抓手，推动农村改革发展步入快车道。一要进一步深化农村土地改革。坚持承包地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，高效推动土地流转。二要进一步筑牢乡村振兴基础。加强和改善党对“三农”工作的领导，提升农村党组织致富带富能力，坚持质量兴农、绿色兴农，积极推广土种、土肥、土法，培育发展一批有机农产品供应基地，推动农业由增产向提质转变。三要继续支持调整产业结构。对引进的花卉、苗木、药材等特色经济作物种植项目进行产业扶持，不但给予资金、技术支持，特殊情况还可以给予政策托底。2018年计划新增特色农业产业基地和新型农村合作经济组织4家以上，实现现代农业、特色农业、旅游农业、休闲农业协同健康发展。四要高标准建设美丽乡村。进一步推动基础设施建设，全力配合县委、县政府完成东湖至日华线省级公路升级改造。启动团山、杏溪、石潭、东湖社区综合服务平台的新建以及天柱村、石碑村综合服务平台的改扩建。以深入推进农村环境综合整治为契机，加快实施农村生活垃圾收集转运处理设施和河道整理工程建设，进一步提升东湖的生态宜居环境。
(三)坚持招商引资举措，大力推进特色旅游项目落户发展。招商引资永远是我们东湖镇实现高质量发展的必然选择，只有种好梧桐树，才能引来金凤凰。一要整合资源，充分发挥东湖丰富的山水生态、人文脉络和优越的区位优势。以中国特色社会主义文化发展道路思想为引领，深入挖掘和丰富东湖文化内涵，全面提升文化和旅游发展品质，大力推进特色旅游项目落户发展。二要加大宣传，多种方式推介东湖名片。以保护好镇内的旅游资源和生态环境为前提，利用东湖优质的人脉资源、人才资源和自然条件资源，配合互联网、新闻媒体等平台，积极对外推介宣传，形成特色，争创“中华诗词之乡”，提升东湖知名度。三要开拓思维，运用四维空间模式，创出新思路。依托自身条件，从空间优势、地理优势、资源优势以及周边环境优势做好乡村旅游业文章，积极推广旅游+农业的产业模式，吸引知名企业和战略投资者来东湖投资兴业。
(四)坚持科学长远规划，大力推进东湖新城建设。以“建新改旧”为总体思路，加大老镇区的改造力度。积极推动新镇区建设，逐步完善老镇区各项公共服务基础设施，提升东湖镇区的整体功能和形象，改善居民的生活质量，进一步增强东湖的吸引力。坚持科学长远规划，彰显东湖特色魅力。着眼长远，坚持科学规划，全面启动东湖镇总体规划编制工作，在推进新型城镇化中，要突出城镇文化、生态文化等特色，避免同质化;同时以产业为支撑，坚持产城相融，真正让百姓安居乐业。注重教育、医疗卫生等资源的配套建设，不断提升居民的幸福指数，确保我镇的城镇建设理念、风格、标准在环南岳旅游经济圈中的发展20年不落后。2018年，东湖新城建设重点打造农贸市场、农村客运站、火龙文化广场等一系列集商贸、文化、公益性质的基础设施建设，完成项目整体规划，实现整体开发。
(五)坚持突出精准扶贫，大力推进民生改善。坚持以人民为中心，高度重视和解决涉及群众切身利益的具体问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，更加注重提高脱贫质量。要构建长期有效的扶贫机制，同时坚持扶贫与扶志相结合，加大宣传引导力度，不断激发贫困群众内生动力;对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，强化主体责任，完善各级书记一起抓的责任体系，开展好扶贫领域腐败问题和作风专项整治，不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。二要进一步完善社会保障体系。实施全民参保计划，做好“五大保险”扩面征缴工作;完善社会保障体系，落实最低生活保障制度;完善社会养老体系，推进东湖敬老院和马迹卫生院升级改造，坚持农村低保标准不低于扶贫标准。三要实施基础设施提升计划。坚持规划先行，落实习近平总书记“四好农村路”建设的重要指示精神，大力支持农村公路新扩建建设。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，解决饮水安全问题。鼓励各村争资跑项，积极改善民生，实现东湖镇基础设施建设全面提升。
(六)坚持社会综合治理，大力推进平安东湖建设。树牢底线思维，增强风险意识，对镇内存在的风险隐患早识别、早预警、早发现、早处置，打好防范化解重大风险攻坚战。一要坚守先进文化阵地。持续抓好党的十九大精神宣传宣讲，积极践行社会主义核心价值观，切实重视运用新媒体力量，增强与新媒体打交道的能力。坚持教育兴镇，加强学校建设与管理，整合教育资源，改善教学条件。加强正面舆论宣传引导，宣讲好东湖的故事，传播好东湖的声音，提升好东湖的新形象。深入实施“美德工程”，抓好“道德模范”、“东湖好人”、“文明好家风”评选，持续开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。二要坚决防范化解安全风险。树立安全发展理念，让生命至上、安全第一的思想深入人心。要健全防控网络，突出隐患治理和日常管理，保障交通安全;要提升防灾减灾救灾能力，抓好山洪地质灾害防治工程，完善应急预案，落实查险、除险工作，保障汛期安全;落实安全生产责任制，坚决防范和遏制安全事故，保障生产安全。三要有效防范社会管理风险。深化平安东湖、平安法治村(社区)创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，将扫黑除恶专项斗争行动进行到底，确保综治民调工作保类升位。要认真落实领导干部接访责任、初信初访处理责任、信访事项首办责任和重大疑难信访问题“五包一”责任，确保赴省进京非访“零发生”;健全社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法妥善处置有关群体性事件，不断提升社会治理的法治化、专业化、社会化水平。
