第二节“十四五”时期面临的发展形势
“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，国内经济结构性、体制性、周期性问题集中呈现，既面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求，也面临着新冠肺炎疫情蔓延的新冲击、新风险。这一时期，我镇处于“三区”叠加重大历史机遇期，经济发展的积极因素明显增多，但也面临外部环境趋紧与内生性矛盾突出所带来的双重挑战。
——从国际形势看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。各国经济增长持续乏力，保护主义、单边主义上升，贸易摩擦加剧，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力。发达国家可能通过建立排他性和保护性强的区域和双边贸易规则替代现有多边贸易体制，我国出口面临的替代和挤出压力加大。新一轮科技革命和产业变革风起云涌，国际力量对比深刻调整，数字经济、人工智能、生物技术等产业或将加快重构全球价值链条，国际产业分工格局发生重大变革，各国围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争将空前激烈，美国对我国高科技企业与制造业的技术封锁也将日益升级。发展中国家一直依靠的廉价劳动力不再构成其参与全球分工的核心竞争优势，高端制造业回流和低端制造业分流的趋势将进一步加剧。
——从国内形势看，中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化强国。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，国内市场的总体规模将加速扩大，疫情催生数字经济异军突起，产业数字化、智能化水平加快提高，供给体系质量和效率不断提升，巨大的内需潜力将转化为经济持续发展的内生动力。同时，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题仍然突出，新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，在总体趋于严峻的国内外环境下，我省保持经济运行在合理区间面临较大压力。国家推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略格局基本成型，全面深化改革和扩大开放新红利加速释放，将为我省实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标、为我市在全省实现新发展阶段总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的目标拓展更大的空间。
——从我镇情况看，“十四五”时期，茶山面临大有可为的机遇期，也是推动高质量发展的关键攻坚期。粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区的纵深推进，在多种力量和各项政策资源汇集的大优势下，“核心引擎”的带动作用更加明显，有利于我镇承接两大中心城市资源外溢，为我镇健全科技创新体系，加快布局战略性新兴产业，在大湾区城市群中抢先占位注入了新动能。“一带一路”倡议的有序推进，给茶山带来发展开放型经济的新机遇，依托“一带一路”对外开放新平台建设，有利于茶山在更高层面上与国际、国内其他城市开展经贸合作往来。国家提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为“茶山制造”提供了更加广阔强劲的国内市场，有利于我镇应对外部风险挑战，牢牢掌握发展主动权。历史经验表明，大变局中往往充满着大机遇，甚至出现赶超发展的好时机。推动茶山高质量发展，具有天时地利人和独特优势，我们应以“走在前列”的责任担当，牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇，努力抢抓新一轮技术革命和产业变革带来的机会，抢占新一轮高水平对外开放的先机，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启“湾区宜居小镇、品质活力茶山”建设新征程。
在看到机遇的同时，必须清醒认识到，我镇这一时期的发展仍面临较大的困难与挑战：一是发展质量效益有待提升。我镇产业层次整体偏低，发展质量效益不高，缺乏用新设计、新技术、新管理、开拓新市场的能力，位于价值链中低端。随着资源、环境制约加剧，以及受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延等因素影响，盈利能力进一步减弱，转型升级迫在眉睫。同时，高端要素资源集聚不足，城市品质和营商环境对人才、技术、资本等高端要素集聚能力有待进一步提高。二是土地空间约束趋紧。土地集约节约利用水平不高，连片土地有限，“三旧”改造、城市更新难度大，目前全镇土地开发强度已逼近70%，资源低效化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化等问题凸显。三是社会管理风险持续增强。“十四五”时期经济发展将进一步放缓，高速发展过程中积累的涉地纠纷、劳资纠纷等社会问题将加快显现。同时，随着入户条件放宽，我镇面临人口规模扩大和公共服务资源建设滞后的两难境地，资源环境、基础设施配套、城市精细化管理、优质公共服务资源等面临着越来越大的压力。
综合研判，面对新发展阶段的新变化，茶山经济社会发展中不平衡、不充分的矛盾依然突出。同时，我们也要看到，经济社会发展的有利条件和积极因素仍然较多，经济平稳健康发展的基础依然坚实。“十四五”时期，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握“三区”叠加的历史机遇，集中力量办好自己的事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳住外资外贸基本盘，稳住产业链、供应链，加快转变经济发展方式，大力补齐民生短板，维护经济社会发展大局稳定，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保茶山在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。
第二章总体要求
“十四五”时期，在全面建成小康社会之后，我们必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，深刻把握茶山战略机遇期的新趋势新任务，保持战略定力，科学谋划发展，推动“湾区宜居小镇、品质活力茶山”建设迈上新台阶。
第一节指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以粤港澳大湾区建设为统领，聚焦加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧抓“三区”叠加的重大历史机遇，按照省委“1+1+9”的工作部署和市委“1+1+6”的工作思路，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，统筹安全和发展，加快建设现代化经济体系，大力增进民生福祉，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，在“湾区都市、品质东莞”建设中勇当尖兵，为广东实现总定位总目标、支撑全市工作走在前列作出茶山贡献、展现茶山担当。
第二节基本原则
“十四五”时期，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提升领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题和民生问题，突出普惠性、基础性、兜底性，全面提升公共服务水平，尽力保障和满足各类民生需求，让发展成果更多更公平惠及全体市民。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动物质文明和精神文明协调发展、乡村振兴与城市建设融合发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入发展大局，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，加固强项、加强弱项、加长短板，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节发展目标
展望二〇三五年，我镇将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现“湾区宜居小镇、品质活力茶山”的战略目标。经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，在二〇二〇年基础上翻一番。产业现代化水平显著提高，实现产业基础高级化和产业链现代化，以先进制造业为核心的现代产业体系基本形成，在深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成发展新优势;创新能力显著提升，创新生态全面优化，成为创新强镇;城市品质内涵大幅提升，建成宜居宜业宜游的现代化城镇;绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，建成人与自然和谐共生的美丽茶山，青山常在、绿水长流、空气常新;基本公共服务实现均等化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民生活更加美好;文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成人文湾区发展新高地;社会和谐稳定，基本实现治理体系和治理能力现代化，“平安茶山”“法治茶山”建设水平全面提高。
锚定二〇三五年远景目标，围绕东莞努力在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的目标任务，综合考虑我镇发展形势和条件，聚焦破解制约发展的问题和短板，今后五年要努力实现以下主要目标。
——在建设现代产业体系上有新突破，打造大湾区先进制造业中心的重要支点。积极融入广深港澳科技创新走廊，建设创新型现代产业体系，把创新作为提升发展能级量级的切入口和实现弯道超车的动力源，推动创新资源在茶山集聚、创新功能在茶山实现。持续深化制造业供给侧结构性改革，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升，产业结构不断优化，区域经济新优势加快形成，打造大湾区战略性新兴产业集群发展活力区。食品、电子、服装等传统优势产业提档升级，产业智能化、数字化、信息化水平不断提升，茶山成为吸引资金、技术、项目、人才、消费的“洼地”，成为创新创业的“热土”。
——在城市建设上有新突破，打造宜居宜业宜游的现代品质之城。镇中心区首位度明显提升，布局功能持续优化，“一站一轨”的辐射带动作用明显增强，城市精细化管理水平显著提高，打造火车站周边“商业核”及南社牛过蓢古村落“文化核”，形成双核驱动。建成“公园小镇”，实现推窗见绿、出门见景、四季见花，道路通达能力、生活配套、政务环境、法治环境、人文环境全面提升。乡村振兴战略全面实施，人居环境整治成效明显，实现“一村一特色、村村景不同”的美丽景象。
——在生态文明建设上有新突破，打造天蓝地绿水清的美丽茶山。“绿水青山就是金山银山”发展理念得到深入贯彻，污染防治工作成效持续巩固，大气、水体、土壤质量不断提高，生态环境质量全面改善，天蓝、地绿、水清成为常态。绿水青山向金山银山的转化路径进一步畅通，河湖沿岸空间品质和价值大幅提升，资源节约集约利用水平显著提高，节能环保产业加快发展，绿色节能低碳生活方式成为时尚，美丽茶山建设实现跃升。
——在文化建设上有新突破，打造大湾区优秀传统文化高地。文旅融合深度发展，以文化赋能大湾区特色文旅小镇建设，拥有一系列知名的优秀传统文化特色品牌，打造一系列标志性的优秀传统文化交流展示平台，以“文化+”助推产业发展，打造“寒溪画廊”全域旅游品牌，创建全省全域旅游示范区;人民精神文化生活和物质文化生活更加富足，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，力争文化建设走在全市前列，为东莞打造品质文化之都提供更大的支撑、作出更大贡献。
——在社会事业上有新突破，打造人民生活更加美好的和谐善治之城。民生保障内容更加多样化，服务供给主体更加多元化，基层治理方式更加现代化，底线民生、基本民生逐步向质量民生、品质民生转变。教育、医疗、就业、养老、社保、住房等基本民生保障水平稳步提高，公共卫生应急管理体系进一步健全，市民道德水平、城市文明程度、平安建设实效同步提升。市域社会治理体制进一步完善，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，形成具有茶山特色的社会治理格局，为把东莞建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一提供茶山样本、作出积极贡献。
