前言
“十四五”时期(2021年—2025年)是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加重大历史机遇、加快高质量发展的关键时期。编制和实施好茶山镇“十四五”规划，绘就好全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，对我镇承接好“十三五”发展良好态势，确保社会主义现代化建设开好局、起好步具有重大现实意义。本规划纲要主要明确“十四五”时期茶山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务，是全镇战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调解、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年全镇经济社会发展的重要行动纲领。
第一章“十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展形势
第一节“十三五”时期取得的重大成就
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，茶山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，积极参与粤港澳大湾区建设，高质量发展实现良好开局，高水平全面建成小康社会基本实现，顺利完成“十三五”规划的主要目标和任务，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。
——综合竞争力迈上新台阶。“十三五”期间，全镇综合竞争力大幅提升，上榜全国百强镇，排名第83位。连续五年被评为领导班子工作优秀镇，连续三年保持在全市前五名，获得全国文明镇、国家卫生镇、广东省园林城镇等荣誉称号，四年共获得“单打冠军”43个，地区生产总值由102亿元提高到169.4亿元，年平均增速约8.1%;预计人均地区生产总值10.3万元，年均增长10.8%;规模以上工业增加值69.5亿元，年平均增速约8.6%。外贸出口总额11.8亿美元，比2015年增长9%，年均增长1.3%。各项税收总额31.63亿元，比2015年增长90.6%，年均增长13.8%。社会投资保持积极态势，社会固定资产投资总额由25.4亿元增加到87亿元，年均增长27.9%，“十三五”期间累计投资289亿元。
——实体经济高质量发展行稳致远。深入推进供给侧结构性改革，经济结构不断优化，先进制造业和高技术制造业比重分别达18.2%和7.4%。招商引资取得新突破，“十三五”期间新引进项目593个、增资扩产项目206个，协议投资289.3亿元，实际投资137.7亿元;合同利用外资10.9亿元，实际利用外资13.7亿元，成功引进莞民投、德威、必拓、领亚等13个市重大产业项目。创新驱动发展势头良好，大力推动高新技术企业“育苗造林”“树标提质”计划，全镇高新技术企业实现了3倍增长，翻倍完成“十三五”既定目标。企业研发投入不断加大，自建研发机构的规上企业从51家增长到100家。实现每年R&D投入增幅达10%以上的目标。五年累计申请专利约7500件。落实倍增计划，全镇45家市镇倍增企业产值和主营业务收入年均增长分别为8.2%和5%。茶山首个综合型购物中心喜悦里正式开业，启动东莞火车站TOD龙湖天街的建设。
——城市品质内涵持续提升。主动融入松山湖功能区统筹发展，城市交通迈入“城轨时代”，东莞火车站、地铁2号线开通运营。实施城市品质提升三年行动计划，推进了总投资47亿元的65项城市品质提升项目，完成45.8万平方米彩色林建设，新建改建公厕73座，完成东岳公园、茶山公园、宪法主题公园、新城公园等28个公园的建设和升级改造，建成街头小景56个，全镇建成区绿地面积达1349公顷，绿地率达47.3%，形成“推窗见绿、出门见园”的城市生态景观。完成广深铁路沿线茶山段景观整治，规范了沿线旧建筑物立面，升级改造了迎宾大道、站前路等一批示范道路的路灯绿化，城市形象全面提升。全力打好品质交通大会战，启动桑茶快线及延长线等总投资31亿元的18个交通项目建设。加快推动城市更新、“两违治理”、土地整备工作，“十三五”期间，全镇共完成“三旧”改造620亩、治理“两违”240.4万平方米、储备土地1332亩。水利基础设施不断完善，更新改造供水管网62公里。
——生态环境治理有效改善。建成并通水管网约112.5千米，完成京山渠、茶山内河、东洲渠等11条内河涌整治。建成碧道14.9公里。全面推行河长制，推进河涌两岸6米范围内的“清四乱”“五清”工作。完成661个入河排污口整治，完成率100%。全面推进雨污分流工作，完成1153家排水单位雨污分流改造。科学布局谋划4座分散式污水处理设施建设，新增污水处理能力3.5万吨/日，补齐污水处理能力缺口。深入开展大气污染整治，淘汰黄标车3106辆，完成生物质锅炉及气化灶淘汰改造。实施“一企一策”，整治VOCs企业233家、“散乱污”企业2500家，空气质量达标天数比例达94%，PM2.5平均浓度下降25%。全面加强固体废物管理，推进垃圾分类试点工作，建成工业垃圾、建筑垃圾和厨余垃圾分拣处理场，完成10个垃圾转运站升级改造。深入开展土壤环境质量详查、土壤污染源头控制、建设用地准入等工作，净土防御战取得积极进展。
——乡村振兴战略深入实施。完成总投资1.2亿元的51个“一村一品牌”基建类项目，农村环境显著提升。出台乡村振兴战略实施方案和5个配套方案，形成“1+5+N”政策体系，高位统筹推进乡村振兴工作。强化资金支持，设立人居环境改善专项资金、农村产业振兴专项资金、城市更新专项资金等9亿元的专项扶持资金，推动资源要素加快向农村流动。按照“三年取得重大进展、五年见到显著成效、十年实现根本改变”的目标，以“五大美丽”行动为抓手，全域推进人居环境整治，完成201个人居环境改善项目，全镇所有村(社区)达到干净整洁村、美丽宜居村标准。南社、超朗、寒溪水村成功申报创建全市首批特色精品示范村，加快打造圆头山乡村休闲片区、冲美博头生态片区、寒溪水卢边红色生态片区和超朗南社旅游片区四大连片美丽乡村示范区。高标准完成窝棚和农村泥砖房整治，建成上元稻田公园，推动田园变公园。村组两级总收入和纯收入比2015年分别增长44.4%和64.4%。
——民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，获评“全国规范化家长学校实践基地”。新中心幼儿园投入使用。投入6亿余元，推进全镇公办中小学扩容建设，基本满足户籍人口入学需求，着力解决全镇中小学午餐午托问题，全面提升全镇教育信息化水平。积极推进集团化办学，茶山中学被认定为全市首批品牌学校，连续四年荣获初中教育质量优秀奖，中考成绩连续四年跻身全市镇街公办学校先进行列，茶山镇中心小学入选东莞市品牌学校培育对象，全镇公办学校户籍人口小学和初中入读率分别达到90.8%和95.1%。大力扶持民办教育，全镇公民办学校均实现标准化学校全覆盖，“学在茶山”的教育品牌日益凸显。大力推进“健康茶山”建设，推动茶山医院共建广东医科大学非直属附属医院，完成茶山医院住院楼装修、医学人才公寓、社区卫生服务机构“一中心八站点”标准化建设，真正形成了“15分钟健康服务圈”，医疗基础设施进一步完善。加强医联体建设，推动茶山医院与中山大学第三附属医院、暨南大学第一附属医院共建专科联盟，群众在家门口即可享受国家级的健康医疗服务。大力培养医疗卫生人才，培养和引进相关学科带头人、医学骨干人才90多人次。开展家庭医生签约服务，累计签约家庭医生4.9万人，顺利通过“广东省健康促进区”市级评估验收。扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，茶山医院副院长师清莲千里驰援湖北，获得“全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人”“全国先进工作者”等荣誉称号，派出两批共8名医务骨干加入东莞市新冠肺炎医疗救治队伍支援九院。坚决打赢脱贫攻坚战，对口帮扶揭西县7个村脱贫率达100%，结对帮扶云南昭阳区、援疆等工作扎实推进。推进“民生大莞家”项目建设，实施“民生微实事”“民生微心愿”81项，畅通民生服务“最后一公里”。推进居家养老服务，升级改造敬老院，解决独居高龄长者用餐问题。成立退役军人服务中心，维护退役军人军属合法权益。积极稳定扩大就业，累计发放各类就业补贴2140多万元，惠及劳动力1万多人次。全镇五险种参保人次达51万。2万平方米的新政务服务中心投入使用，推动1151项服务事项进驻，“即来即办”和“一窗通办”事项分别达80%和82%，切实打通企业群众办事“最后一公里”。
——社会治理取得新成效。成功创建为全省首批全市唯一“维稳工作示范点”，率先开启社会风险智能化管控，建成社会治理指挥中心，创建工作被评为2019年度东莞市基层优秀改革创新案例，并在中央政法委主办的《长安》杂志上刊载交流;劳资纠纷防范化解创新举措、“智网工程”运行机制作为东莞市首批社会治理实践创新经验推广应用的项目。全面推广“智安小区”管理模式，实现全镇符合安装条件的出租屋视频门禁系统全覆盖。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、澳门回归20周年大庆等重大活动维稳安保任务，妥善化解“团贷网”专案等一批不稳定问题，无发生规模性到省进京集访和重大群体性事件。积极探索实施“全科网格1+5+N”精细化管理模式，打通“智网工程”与“驻点联系”两大系统，问题隐患处置率从59%提高到100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙21个。加强专职安全员队伍建设，全面实施安全生产隐患排查治理全覆盖，购置新型消防车，全镇未发生重特大生产安全事故。新建茶山法庭、消防中心站及分站、交警大楼、巡特警训练基地，升级改建派出所基础设施，建成高清视频监控2500余路，创新电子警察使用，进一步织密治安防控网络，东莞火车站茶山广场自2014年投入使用以来保持“零发案”，“两抢”案件总体降幅达99.34%，基本绝迹。劳资纠纷高发态势得到有效遏制，劳动关系总体和谐稳定，劳动监察综合服务平台获评“全国人力资源社会保障系统2014-2016年优质服务窗口”。
——文化建设取得新突破。全力打造大湾区优秀传统文化实践地，南社忠孝、超朗松糕、寒溪水卖懒等特色乡村文化，以及“茶园游会”“南社斋醮”等特色民俗活动品牌进一步打响，共举办120多项、3300多场品牌文化活动，服务群众近1500万人次。“茶园游会”入选国家级非遗代表性项目名录推荐项目公示名单，原创文艺精品不断涌现，各类文艺创作展演获奖107项。全域文明建设深入推进，大力开展精神文明建设“补短板、促提升”行动，实现市级文明村全覆盖，南社村创建为“全国文明村”。整合公共服务阵地资源，建立新时代文明实践“1+18+N”服务阵地体系，组建“1个总队+18个支队+12个特色分队”的志愿服务队伍，开展志愿服务项目6000多项，平均每年参加志愿服务人数达3万多人次。基层公共文化服务提档升级，实现18个村(社区)基层综合文化服务中心全覆盖，打造了全国首个乡镇级茶文化主题图书馆，以及18个特色文化馆及图书馆、4个城市阅读驿站、1个“粤书吧”。全镇公共文化设施总面积达38.4万平方米，其中公共文化设施建筑面积达9.8万平方米，每万人拥有公共文化设施建筑面积达0.6万平方米。重组一支40人的专职文化管理员队伍。积极开展“文化抗疫”等“云上系列”公共文化服务项目，确保疫情期间群众“精神食粮”不间断。文旅融合取得新突破，获评“文旅融合先进单位”，南社村美丽乡村建设写入《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，传统文化寻根之旅精品线路荣获“广东美丽乡村精品线路”和“广东省乡村旅游精品线路”，南社明清古村落获得国家AAAA级旅游景区、“全国乡村旅游重点村”等12项国字号荣誉和14项省级荣誉。南社明清古村落逐步发展成为大湾区岭南文化旅游重要目的地，寒溪水村古民居活化利用入选“2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例”项目。
表一：茶山镇“十三五”规划主要目标完成情况表
