政府工作报告
2017年4月10日石市镇第十五届人民代表大会第二次会议
衡阳县石市镇人民政府镇长 左全伟
各位代表:
现在，我代表镇人民政府作大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
工作回顾
过去的四年，是我镇改革不断深化的四年，是发展速度加快、综合实力显著提升的四年，是基础设施建设取得重大突破、城镇面貌显著变化的四年，是干群关系持续改善的四年，更是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的四年。四年来，我们始终坚持发展为第一要务，坚持加大基础设施建设作为主要抓手，努力确保经济社会发展突飞猛进。2016年全镇贷款额1.25亿元，是“十一五”期末的2倍;存款余额4.3亿元，是“十一五”期末的3倍;农民人均可支配收入9538元，是“十一五”期末的1.8倍。农副产品价格稳中有升，市场活跃，全镇经济社会健康发展。
一、基础设施明显改善
我们始终把基础设施建设作为破解发展瓶颈的重要抓手，加快项目建设。城镇形象明显提升，石市街道进行了亮化、绿化，改扩建了石市农贸市场，彻底取缔了马路市场，兴建了公共厕所。实现通村公路全覆盖。四年来，完成村、组道硬化80余公里。农业水利设施持续改善，如泰祉村向上争取耕地整理项目投入307万元，进行河道、田间渠、田间机耕道整理;农业局在石头桥社区、龙田、石狮三个村投入240万元推行了农业产能增产项目。
二、脱贫攻坚扎实推进
我们始终坚持把脱贫攻坚作为工作的头等大事，成立了镇脱贫攻坚指挥部、结对帮扶等领导小组，下派干部进村入户开展遍访工作，重点核查精准贫困户的基本信息。2013年启动精准扶贫工作以来，对建档立卡贫困户开展项目产业帮扶工作，2014年、2015年减贫182户658人。2016年通过回头看，全镇共识别出的贫困户1167户3485人(其中一般贫困户333户2092人，低保户447户1006人，五保户387 人)。低保户的评定秉着实事求是、按规按程序、应保尽保的原则，评定精准，全镇无因低保评定出现一例上访事件。精确核准贫困户的基本信息、发展需求和搬迁意愿，按要求建立一户一档和村级档案，录入扶贫云系统。切实做好2016年减贫任务，2016年脱贫224户788人。按照“五个一批”、“六个精准”和“六个到村到户”工作要求，全力做好精准扶贫、有效脱贫工作，干部包保到户，项目履盖到户，责任明确到人，挂图作战，让贫困户达到“两不愁”、“三保障”，收入超过贫困线，真正脱贫出列。抓好扶贫项目实施和扶贫资金管理，四年来，共投入300余万元实施了中特色种植、商品牛羊鸡、乡村旅游扶贫等多个项目，项目资金全部实行封闭式监管专款专用。
三、城镇化率不断提高
2013年，石市镇小城镇建设总规完成设计，2016年通过县大规委审批，2016年我镇小城镇建设正式启动。石市综合市场一期商业文化街项目，将打造石市首个集旅游观光、文化娱乐、休闲购物为一体的综合商业文化街区，为石市发展文化旅游产业和生活购物提供一个崭新平台。2016年动工建设异地扶贫搬迁安置点，把一方水土养不起一方人的石山区、深石山区、地质灾害区的群众搬迁出来，向集镇聚居。目前安置点安置群众67户227人，房屋已经分配到户。安置点水、电、路等公共基础设施正在建设之中。
四、产业结构不断优化
以万亩油菜、万亩优质稻、万亩金槐、万亩湘莲为目标，以增加农民收入为核心，以调整产业结构为主线，以规模化生产为重点，促进农民增产增收。认真落实强农惠农政策，着力推进沿路、沿湖、沿景区产业带建设，大力发展养鱼、经果林、油茶、金槐等中药材等优势特色产业。大力推广水稻、玉米优质良种规范化种植，扎实抓好粮油增产项目。大力发展经果林。在石狮、龙田、珍珠、太平、明星、水口、东田等村种植经果林3000余亩。大力发展中药材种植，在太平、石玉等村种植中药材亩。积极引导和扶持畜禽标准化规模养殖。全镇规模养猪场10个，全镇生猪存栏4000余头，年出栏生猪10000余头。牛羊存栏3000余只，养鸡鸭场3个，年出栏鸡鸭10000羽。
五、生态环境不断改善
积极开展环境保护宣传工作，加强对全镇环境保护的巡查、监测和整治力度，生态环境不断改善。结合森林防火、整脏治乱宣传，进一步提高广大人民群众的环境保护意识。扎实开展环境卫生评比，让人民养成讲卫生的良好习惯。组织学习相关的法律法规和上级文件精神，加强依法行政管理，服务环境不断优化。加强对进驻政务服务大厅部门的管理，提高服务质量，进一步转变工作作风，转变政府职能，优化服务环境。加强社会治安综合治理力度，群众安全感满意度不断提高。2016年，我镇政法综治民调全市排名19位，获全市先进单位。
六、教育事业不断提升
教育基础设施不断完善;坚决落实好各项补助政策，着力推进农村义务教育阶段学校营养改善计划，实现了“校校有食堂，人人吃午餐;建立学校周边环境治理长效机制，加强学校及周边校园安全综合治理，保证学校正常的教育教学秩序。进一步深化教育改革，强化教育管理，逐步完善绩效考核和教师竞聘上岗激励机制，完善师德长效机制建设，积极鼓励教师参加各种培训，着力提升教师业务素质和教学水平，教育教学质量明显提高。2016年，中考再创佳绩，全镇普高上线率达65%，超过县平均水平。
七、旅游事业健康发展
按照“旅游旺镇”发展方向，紧紧围绕“黄门寨山、宇石禅寺、万源湖水”旅游文化品牌，深度整合“文化、旅游”资源，不断加大宣传推介力度，促进我镇旅游事业快速健康发展。黄门寨成功申报省及地质公园，县里已经成立黄门寨景区、万源湖景区建设项目指挥部，有望今年启动建设。不断完善旅游配套设施建设，抓好旅游示范;2016年完成了黄门寨景区游步道改造，旅游标牌标识悬挂，栽种各类花卉30余亩。
八、安全生产管理不断加强
牢固树立“以人为本的安全发展”理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的安全生产责任体系，层层落实责任。结合“六打六治、打非治违”长效机制和其它专项整治，重点抓好非煤矿山、道路交通、水上交通、社会消防、烟花爆竹和危险化学品、校园及周边安全等工作。深入开展安全宣传教育和培训，以“五进”、“法制进校园”、“六月安全月”等宣传活动为载体，广泛开展安全宣传教育活动。组织开展非煤矿山安全生产事故应急演练、地质灾害演练、消防疏散演练等应急演练，提高应急处置能力。投入80万元对东田村七郎组突发地质灾害点进行处置，保障16户67人的生命财产安全。开展各行业领域的安全大排查大整治大管控，有效预防安全生产责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。2016年，我镇安全生产工作获市先进单位。
九、医卫服务不断优化
四年来，逐步改善医疗基础设施，对金屏分院进行了维修和改建，建成了6所村卫生室，投资20余万元新建了医用污水处理工程，鼓励职工自学和引进人才，不断提升医疗卫生服务水平。进一步抓好公共卫生工作，积极开展疾病普查，抓好家庭档案的信息录入和随防工作，每年集中时间对65岁上老人进行健康体检，完成体检2.5万余人次，体检率达92%。全面实施二孩政策，人口出生进一步得到优化，加大行政执法征收力度，提升计划生育工作水平，计生工作再次获得县先进单位。
十、民生保障体系不断完善
2016年，新增城镇就业190人、农村就业480人，农民工职业技能培训21人。城乡居民基本养老保险60周岁以人9634人，累计发放到龄城乡居民人员基本养老金938.4万元。15至59周岁城乡居民养老金累计收缴230.05万元。2016年合作医疗累计收缴716万余元，镇卫生院门诊及住院报销67万余元;村卫生室门诊报销77万余元，其他医院报销1479万余元，全镇共计报销医保金1623万余元。
2016年，共发放农村低保金210.72万元，城镇低保金 5万元，五保供养金130万元，残疾人补助54.7万元，各项临时救助金98万元，发放各类优抚资金220万元，发放农村低保季节性缺粮粮食救助6吨，发放受灾户粮食油品救助1.5吨。完成农村危房改造121户，发放危改补助100余万元。
十一、社会各项事业全面发展
文化宣传深入人心，卫生、动物疫病防治成绩显著;森林防火管控有力，通道绿化全县前列，国土工作有序推进，土地资源利用合理，公安、司法保障有力，法制建设进一步加强;社会治安综合治理成效明显，安全监察措施有力，社会保障全面推进;农业服务尽职尽责，水利工程切实解决饮水困难，通讯事业发展迅速，供电质量不断提高，武装、邮政、金融部门认真履职，充分发挥职能作用，社会事业全面进步。
十二、政府自身建设不断加强
四年来，本届政府以“为民、务实、清廉”为要求、以打造“阳光型政府、服务型政府、法治型政府”为目标，狠抓政府自身建设。坚持标本兼治，加大治本力度，做到勤政廉政教育经常抓时时抓，增强了干部职工的公仆意识、纪律意识和工作责任感。自觉接受人民群众和镇人大的民主监督，切实转变政府职能和工作作风，提高行政效率。加强制度建设，推行目标绩效管理制度，完善岗位责任制，并严格兑现奖惩。加强内部财务管理力度，坚持政务公开和村务公开，建立健全督查和民生巡查制度，强化专项督查，对违纪违法案件，发现一起查处一起。加强干部队伍建设，面对压力，勇于挑战，变压力为动力，谋大事，干实事，使全镇经济和社会各项事业保持持续、快速、健康的发展势头，树立勤奋、严谨、求实、创新的良好形象。
各位代表，过去四年，是全镇上下团结拼搏、锐意进取、奋勇争先的四年，四年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，发展成绩鼓舞人心。这些成绩的取得是县委县政府、镇党委正确领导的结果，是镇人大政协全力监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果，是社会各界共同参与和关心支持的结果，在此，我代表镇人民政府，向奋斗在全镇各条战线上的共产党员、人民群众、知识分子、公安干警、离退休老同志、全体干部职工表示衷心的感谢!向所有关心、支持石市建设和发展的各界人士致以崇高的敬意!
回顾过去四年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展仍然存在以下矛盾和问题：一是镇域经济总量小，人均水平低，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务任然艰巨;二是产业培育滞后，项目投资量小，缺乏大项目和大产业支撑，旅游产业发展活力不足;三是群众盼发展、想发展的愿望和我们的基础条件矛盾突出，尤其交通基础设施上，远远不能满足当前经济社会发展需求。四是没有发挥好山水资源优势，我镇是中国民间文化艺术之乡、国家级水利风景名胜区、省级地质公园、衡阳市重点旅游资源乡镇，但山水文章做得不够。五是政府职能有待进一步转变，行政效能有待进一步提高。针对这些问题，我们将在今后的工作中，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风切实加以解决。
